工會設立不卡關：籌備委員必看法律指南

籌組工會的法律基石：排除設立障礙，打造勞工團結力量

各位工會籌備委員們，您正肩負著凝聚勞工力量、爭取權益的重要使命。然而，在工會設立的過程中，您可能會遇到一些法律上的挑戰，例如「單一工會原則」的限制，或是「公開徵求會員」的程序要求。別擔心！「律點通」將以最專業且易懂的方式，為您解析這些常見的設立障礙，並提供實用的排除方法，助您順利完成工會籌組。

認識工會設立的法律依據

工會的設立與運作，是受到國家憲法及《工會法》及其施行細則的嚴格保障與規範。了解這些基礎法條，是您成功籌組工會的第一步：

• 《憲法》第14條：保障人民有結社的自由，這是勞工組織工會最根本的權利。
• 《憲法》第153條第1項：明確指出國家應制定保護勞工的法律，這也是《工會法》誕生的重要背景。
• 《工會法》第1條：開宗明義，本法的目的就是為了「促進勞工團結，提升勞工地位及改善勞工生活」。
• 《工會法》第4條第1項：直接賦予所有勞工「組織及加入工會之權利」，是我們勞工團結的行動指南。

工會設立的關鍵法條與其意涵

在籌備工會時，有幾條法條是您務必深入理解的，因為它們直接關係到工會能否成功設立：

• 《工會法》第6條第1項：規定了工會的組織類型，包括企業工會（在單一事業單位內）、產業工會（跨事業單位但同產業）及職業工會（同技術職務或工作性質）。其中，職業工會的組織區域，應以同一直轄市或縣（市）為限。

• 《工會法》第8條：「單一工會原則」的挑戰

《工會法》第8條：「依本法第六條第一項所組織之各企業工會，以組織一個為限。同一直轄市或縣（市）內之同種類職業工會，以組織一個為限。」

這條就是著名的「單一工會原則」。它意味著在同一企業或同一地區的同種類職業中，原則上只能有一個工會。這是為了避免勞工力量分散，但也因此成為新工會設立時最常見的障礙。您必須證明您的工會與現有的工會沒有重疊，或屬於不同種類。

• 《工會法》第11條第1項：「公開徵求會員」的民主程序

《工會法》第11條第1項：「組織工會應有勞工三十人以上之連署發起，組成籌備會辦理公開徵求會員、擬定章程及召開成立大會。」

這條規定了工會設立的法定程序。其中，「公開徵求會員」是確保工會民主正當性的重要環節，必須在籌備會成立後進行，且方式要公開、有效，讓所有潛在會員都有機會參與。

• 《工會法施行細則》第5條：進一步解釋了職業工會的「同種類」認定，強調應回歸職業認定原則，由同一技術或相同工作性質的勞工組織。

• 《工會法》第43條第1項：賦予了主管機關對工會的監督權，確保工會運作符合法令與章程。當工會運作有瑕疵，主管機關有權要求改善。

實務情境：從案例看懂設立障礙

法律條文可能有些生硬，讓我們透過兩個生活化的情境故事，來理解這些規定在實務中如何運作。

情境一：小陳的租賃服務工會夢

小陳和一群從事租賃住宅服務的夥伴，發現他們的工作權益沒有得到足夠保障，於是決定籌組一個「台北市租賃住宅服務業職業工會」。他們找了30位夥伴連署發起，但為了趕時間，在籌備會正式成立前就透過內部郵件發出了會員招募通知。當他們向勞動局申請設立時，卻被駁回了。

為什麼會被駁回？

1. 程序瑕疵：勞動局發現他們在「籌備會成立之前」就進行了會員徵求。根據《工會法》第11條第1項，必須先組成籌備會，才能辦理公開徵求會員。這個順序不能顛倒。
2. 同種類工會重疊：勞動局進一步審查發現，台北市已經存在一個「臺北市套房租賃仲介從業人員職業工會」。儘管名稱不同，但小陳工會的會員所從事的「租賃住宅服務」，在職業技能和工作性質上，與現有工會的「租賃仲介從業人員」高度重疊，不符合《工會法施行細則》第5條的「職業認定原則」，違反了「單一工會原則」。

這個案例提醒我們，程序必須嚴謹，且職業工會的「種類」認定至關重要，不能與現有工會實質重疊。

情境二：銀行員工的團結之路

台灣銀行的一群員工，希望籌組一個涵蓋全台分行員工的「臺灣銀行工會」。然而，勞動局卻以「與現有工會重疊」為由否准了。原來，台灣銀行內部早已成立了一個「臺北市台灣銀行股份有限公司產業工會」。

為什麼會被否准？

勞動局審查後發現，雖然現有工會名稱帶有「臺北市」，但其章程並未排斥外縣市分行員工加入，且實際運作上，其會員也確實涵蓋了其他縣市的分行員工。因此，勞動局認定這個現有工會實質上就是一個「企業內之工會」，與新申請的「臺灣銀行工會」在組織範圍和成員上顯然是同一工會，違反了《工會法》第8條的「單一企業工會原則」。

這個案例強調，即使工會名稱或章程描述略有不同，主管機關仍會進行實質審查，判斷其組織區域和成員是否與既存工會重疊。

成功籌組工會的實務操作指引

為了避免上述問題，我們為工會籌備委員們整理了以下實務操作建議：

1. 確認勞工身份與人數：

• 確保發起人及連署人數（至少30人）均符合《工會法》所定義的「勞工」身份。
• 其職業技能或工作性質也需與您欲設立的工會類型相符。

2. 嚴謹遵守籌備程序：

• 先合法組成籌備會：這是所有後續程序的基礎。
• 公開徵求會員：籌備會成立後，應明確規劃並執行「公開徵求會員」程序。
• 公開性：可透過公司內部公告、電子郵件、專屬網站等多種管道，確保資訊能廣泛傳達給所有潛在會員。
• 有效性：應有明確的申請起訖日期、入會流程說明，並保留所有徵求過程的可供查證紀錄（例如公告截圖、郵件寄送證明等）。
• 擬定章程與召開成立大會：章程內容應符合《工會法》規定，並在成立大會中民主通過。

3. 仔細避免與既存工會重疊：

• 企業工會：務必確認同一廠場、同一事業單位、關係企業或金融控股集團內是否已存在其他企業工會。若有，需明確界定新工會的獨特組織範圍。
• 職業工會：仔細評估您欲設立工會的「職業技能」及「工作性質」，確保其與同一直轄市或縣（市）內已設立的職業工會具有實質區隔。您可以參考勞動部發布的「產業工會、職業工會分業標準表」進行判斷。

4. 主動與主管機關溝通：

• 在籌備初期，建議主動諮詢當地勞動主管機關（如勞動局），了解相關法規解釋、審查標準及潛在問題。
• 對於主管機關要求補正的事項，應積極配合並提供所需資料。

5. 章程內容明確化：

• 工會章程應清楚記載會員入會資格、條件及處理程序，避免模糊不清導致日後爭議。

結語：團結力量大，法律是您的後盾

籌組工會是一項意義深遠的工作，它不僅是勞工集體力量的展現，更是實踐憲法保障勞工權益的重要途徑。雖然法律程序可能看似繁瑣，但只要您掌握關鍵法條、嚴謹遵循程序，並善用本文提供的實務指引，就能有效排除設立障礙，成功為您的夥伴們爭取到應有的權利與尊嚴。勞工團結，從您的第一步開始！