工會設立全攻略：籌備委員必知法律眉角與實務指南

各位工會籌備委員，您們好！

您正站在為勞工爭取權益、改善勞動條件的最前線。成立一個合法且穩固的工會，是實現這些目標的第一步，但這條路上不免遇到許多法律上的挑戰與疑問。別擔心，律點通將為您提供一份清晰完整的法律指南，讓您在籌備工會的過程中，能夠胸有成竹、依法行事。

成立工會，您必須知道的法律基石

憲法保障的結社自由與工會法人格

組織工會，是台灣勞工的基本權利，受到憲法的最高保障。

《憲法》第14條：「人民有集會及結社之自由。」

這確立了勞工組織工會的根本權利，任何限制都必須符合法律的必要性。而《工會法》的制定目的，正是為了「促進勞工團結，提升勞工地位及改善勞工生活」（《工會法》第1條）。一旦工會合法設立，它就擁有獨立的法律人格，可以自己的名義行使權利、負擔義務（《工會法》第2條），這賦予了工會強大的法律地位。所有勞工，除了少數例外（如現役軍人），都擁有組織及加入工會的權利（《工會法》第4條）。

工會組織類型與主管機關

《工會法》將工會分為三種類型：

• 企業工會： 結合同一廠場、同一事業單位或關係企業內的勞工。這是最常見的類型，也是實務上爭議點較多的部分。
• 產業工會： 結合相關產業內的勞工。
• 職業工會： 結合相關職業技能的勞工，且以同一直轄市或縣（市）為組織區域。

選擇適合的類型是籌備的第一步（《工會法》第6條）。工會的主管機關依其組織區域有所不同，地方性工會向直轄市或縣（市）政府申請，全國性工會則向勞動部申請（《工會法》第3條）。

「一企業一工會」原則的彈性解讀

《工會法》第9條規定「各企業工會，以組織一個為限」，旨在避免工會力量過度分散。然而，在大型企業集團中，此原則已被彈性解釋。例如，在具有控制與從屬關係的關係企業中，各子公司內的勞工可以各自組織企業工會，並與整個關係企業的工會併存。這為不同廠場或子公司勞工的團結提供了更大的彈性空間。

工會設立流程：從發起到取得登記證書

設立工會的程序有明確的法律規定，務必按部就班，避免程序瑕疵導致申請被駁回。

籌備階段的關鍵步驟

《工會法》第11條第1項：「組織工會應有勞工三十人以上之連署發起，組成籌備會辦理公開徵求會員、擬定章程及召開成立大會。」

1. 30人以上連署發起： 這是基本門檻，連署勞工必須是實際受僱者。
2. 組成籌備會： 負責公開徵求會員、擬定工會章程等前置作業。
3. 公開徵求會員： 必須確實執行，並保留相關證明（如公告、會議紀錄）。
4. 擬定章程： 章程是工會運作的根本，應載明名稱、宗旨、組織區域、會員資格、權利義務、理監事選舉辦法等，並符合《工會法》規定。
5. 召開成立大會： 依章程規定召開，選舉理監事，並通過章程。

申請登記與避免瑕疵

《工會法》第11條第2項：「前項籌備會應於召開工會成立大會後三十日內，檢具章程、會員名冊及理事、監事名冊，向其會址所在地之直轄市或縣（市）主管機關請領登記證書。」

成立大會召開後30天內，籌備會應將相關文件向主管機關提出申請。逾期申請或有其他程序瑕疵（例如發起人數不足、未公開徵求會員等），主管機關將不予登記（《工會法施行細則》第9條）。

實務案例解析：「廠場」獨立性認定關鍵

企業工會的設立，最常遇到的爭議點之一，就是如何認定「廠場」是否具備獨立性。根據《工會法施行細則》第2條，所謂「廠場」須具備「獨立人事、預算會計」，具體指：

1. 對於工作場所勞工具有人事進用或解職決定權。
2. 編列及執行預算。
3. 單獨設立會計單位，並有設帳計算盈虧損。

法院在解釋這些要件時，傾向於從寬、實質審查，而非僅看形式。

案例一：實質獨立性超越形式限制

某大型電信公司在台灣各地設有許多營運處，其中一個「屏東營運處」的勞工籌備成立企業工會。公司為了阻撓，將各營運處的人資與會計單位「形式上」歸屬到總公司，聲稱屏東營運處已不具備獨立性。然而，法院審查後發現，屏東營運處在人事進用/解職、預算編列/執行、會計設帳計算盈虧方面，仍有實質的權限和參與決策的能力。法院強調，勞工的結社權受憲法保障，雇主不能僅透過形式上的組織調整，就實質限制勞工組織工會的權利，並指出公司此舉有妨礙勞工結社自由的疑慮。這個案例告訴我們，應著重證明「廠場」在實質運作上的獨立性。

案例二：缺乏自主權仍難成立工會

另一個案例發生在某航空公司「修護工廠」。勞工雖想成立企業工會，但法院發現該工廠主管對於勞工的進用、解僱等重大懲處，都沒有獨立決定權，必須由總公司核決；預算編列與執行也由總公司財務處主導；會計部門更是隸屬於總公司，無法自行計算盈虧。在這種情況下，法院認定該修護工廠缺乏足夠的獨立人事、預算及會計權限，不符合「廠場」獨立性要件，工會設立申請未能通過。這與前一案例形成對比，凸顯了法院在個案中對「獨立性」判斷的細緻性，關鍵在於該廠場是否擁有足夠的自主決定權與實質運作能力。

給籌備委員的實用操作指引

• 證明「廠場」獨立性： 若欲以「廠場」為單位設立企業工會，務必積極蒐集並證明該廠場具備獨立人事（如：主管有實質聘僱解僱權）、獨立預算（如：有獨立預算編列執行權限）、獨立會計（如：有獨立帳務與盈虧計算）等要件，即使總公司有最終核定權，只要有實質參與決定權，仍應積極舉證。
• 應對雇主干預： 留意雇主可能透過組織調整來阻礙工會設立。此時應強調廠場實質運作狀況，並蒐集證據證明雇主行為有妨礙結社自由之疑慮。
• 善用關係企業彈性： 若您的公司屬於大型集團的子公司，請記住各子公司勞工可以分立成立企業工會，這為不同子公司勞工的團結提供了法律依據。
• 避免程序錯誤： 仔細核對發起人數（30人以上）、務必辦理公開徵求會員、章程內容合法完整，並於成立大會後30日內向主管機關提出登記申請。

結論：團結力量大，依法行事是保障

成立工會是一項意義深遠的任務，不僅凝聚了勞工的力量，更是依法保障自身權益的基石。透過本指南，您已了解工會設立的法律框架、程序要件，以及實務上可能遇到的「廠場」獨立性等挑戰。請務必細心按照法律規定，一步一腳印地完成籌備工作。當您手握登記證書的那一刻，不僅是工會的誕生，更是勞工集體力量的展現！