工會成立指南：從發起到登記，您必須知道的法律關鍵

律點通為您解析：工會成立的法律藍圖

各位辛勤的工會籌備委員們，大家好！

您正肩負著凝聚勞工力量、爭取權益的重責大任。要讓工會從理想走向實踐，第一步就是合法地成立。這條路上，法律規定是您的指引，也是您必須掌握的武器。律點通深知您可能對繁瑣的法條感到困惑，因此，我們將用最白話、最實用的方式，為您完整解析台灣工會設立的法律要件與程序，並結合最新實務見解，助您撥開迷霧，穩健前行。

勞工組織工會，憲法賦予您的基本權利

首先，請您務必了解，組織工會是憲法保障勞工的基本權利。這不僅是《工會法》的核心精神，更是國際人權公約所肯定的普世價值。

《工會法》第4條： 勞工均有組織及加入工會之權利。 現役軍人、軍事機關編制內之聘雇人員及未經解除武裝之替代役役男，不得組織及加入工會。但經行政院核定者，不在此限。 軍火工業之員工，不得組織及加入工會。但適用勞動基準法者，不在此限。 各級政府機關及公立學校工友，得依本法組織工會。 公務人員之結社組織，另以法律定之。 教師僅得組織及加入第二款及第三款之工會。

這條文明確指出，所有勞工都享有組織和加入工會的權利。雖然法律對部分特定職業（如現役軍人、軍火工業員工、公務人員）設有特別限制或另有規定，但對於一般受《勞動基準法》保障的勞工而言，這項權利是堅實不可動搖的。這也是您推動工會成立最堅實的法律後盾。

選擇您的工會類型：企業工會、產業工會或職業工會

在籌備之初，您需要決定工會的組織類型。《工會法》第6條提供了三種主要類型，其中與企業內部勞工最直接相關的是「企業工會」。

《工會法》第6條第1項第1款： 工會組織類型如下，但教師僅得組織及加入第二款及第三款之工會：一、企業工會：結合同一廠場、同一事業單位、依公司法所定具有控制與從屬關係之企業，或依金融控股公司法所定金融控股公司與子公司內之勞工，所組織之工會。

企業工會的組織範圍相當彈性，可以涵蓋：

• 同一廠場： 指具有獨立人事、預算會計，並依法辦理登記的工作場所。這部分是過去爭議較多，但近期有重大變革的，我們稍後會詳細說明。
• 同一事業單位： 也就是您所屬的公司或機構。
• 關係企業： 依公司法規定，具有控制與從屬關係的企業。
• 金融控股公司與子公司： 依金融控股公司法所定範圍。

值得注意的是，依《工會法》第9條第1項規定，在同一區域或同一廠場、事業單位、關係企業、金融控股公司或其子公司，原則上以組織一個工會為限。這意味著您需要確認您所屬的範圍內是否已有合法登記的工會，以避免重複。

工會設立的五大程序：按部就班，穩紮穩打

《工會法》第11條明確規範了工會設立的標準流程，這是您必須嚴格遵守的。

《工會法》第11條： 組織工會應有勞工三十人以上之連署發起，組成籌備會辦理公開徵求會員、擬定章程及召開成立大會。 前項籌備會應於召開工會成立大會後三十日內，檢具章程、會員名冊及理事、監事名冊，向其會址所在地之直轄市或縣（市）主管機關請領登記證書。但依第八條規定以全國為組織區域籌組之工會聯合組織，應向中央主管機關登記，並請領登記證書。

綜合《工會法》第11條及《工會法施行細則》第9條，工會設立的五個核心步驟及其重要性如下：

1. 勞工三十人以上連署發起： 這是發起工會的最低人數門檻。這些連署人必須是您欲成立工會組織範圍內的勞工。
2. 組成籌備會： 由連署發起人推選代表組成籌備會，負責後續的籌備工作，例如召開會議、研擬章程等。
3. 辦理公開徵求會員： 籌備會應透過適當方式（如公告、登報等），公開徵求符合資格的勞工加入，確保工會成立的公開性和代表性。
4. 擬定章程： 工會章程是工會運作的根本大法，必須符合《工會法》規定，明確載明工會名稱、宗旨、組織區域、會員資格、權利義務、理監事職權、會議規範、經費收支等。
5. 召開成立大會： 這是工會正式誕生的重要時刻。成立大會應審議並通過工會章程，選舉出第一屆的理事、監事等重要幹部。

完成上述程序後，籌備會務必在成立大會後的30日內，備齊章程、會員名冊、理監事名冊等相關文件，向工會會址所在地的直轄市或縣（市）主管機關申請登記證書。逾期未申請，主管機關將不予登記。

特殊情況：工會分立的程序簡化

並非所有工會都必須從零開始。如果您的工會是因合併或分立而成立新工會，程序上會有特別的簡化。

《工會法施行細則》第33條： 工會因合併或分立，而成立新工會者，應依本法第11條規定辦理。但不須連署發起及辦理公開徵求會員。

這表示，因企業組織變動（例如公司分割）導致工會需要分立時，新成立的工會可以免除「勞工三十人以上之連署發起」及「辦理公開徵求會員」這兩項要件。這項規定旨在保障勞工在企業組織變動下的結社權，避免雇主藉由分割等手段，使勞工因人數不足而無法成立工會。

重大變革：企業工會「廠場」獨立性認定大翻轉！

過去，企業工會中的「廠場」認定一直是勞工組織工會的一大挑戰。依據過去的《工會法施行細則》第2條，廠場必須具備「獨立人事、預算會計」及「依法辦理登記」等要件，且實務上行政機關常採取形式審查，讓許多分支機構因不符合這些「形式」要件而無法成立工會。

然而，這項規定在近期迎來了重大轉變！

憲法法庭112年憲判字第7號判決已明確宣告《工會法施行細則》第2條第1項及第2項規定牴觸憲法第23條法律保留原則，並將於判決宣示之日起屆滿2年時失其效力。這代表未來在認定企業工會的「廠場」獨立性時，將不再受該細則的拘束。

這項判決的意義重大，它宣告了過去形式審查的時代已經過去，未來將更傾向於實質審查原則。也就是說，即使雇主在形式上將人事、會計權限集中於總公司，只要該廠場在實質上仍具有足以與雇主協商的人事、預算或會計權限，仍應被認定符合「廠場」的要件。這將大幅降低勞工組織企業工會的門檻，強化勞工的結社權保障。

生活化案例：從爭議中看見工會的希望

為了讓您更清楚這些法律原則如何應用，我們來看兩個近期發生在台灣的真實情境：

案例情境一：公司分割後，我們的新工會還有機會嗎？

小張和小李原本是某大型公司工會的成員。後來，公司為了業務發展，將公司分割成三家獨立運作的子公司。小張和小李被分派到其中一家新成立的子公司，但這家子公司的人數只有20多人，遠遠未達30人的工會發起門檻。他們擔心，這樣就無法成立新的工會來保障權益了。

律點通解析： 根據《工會法施行細則》第33條的特別規定，工會因企業分割等組織變動而分立成立新工會時，不受30人連署發起門檻的限制。法院也曾明確指出，若仍要求30人門檻，將讓雇主有機可乘，透過企業分割來阻礙勞工結社。因此，小張和小李所屬的新工會，只要依規定組成籌備會、擬定章程、召開成立大會並辦理登記，即便人數未達30人，仍可合法成立！

案例情境二：公司說我們單位不夠獨立，工會就不能成立嗎？

某電信公司的地方營運處，員工們積極籌備成立企業工會。然而，公司卻以組織調整為由，聲稱該營運處的人事、會計單位已改隸總公司統轄，不符合「獨立人事、預算會計」的要件，因此不能成立工會。主管機關起初也因此撤銷了工會的設立登記。

律點通解析： 這正是過去「廠場」獨立性認定爭議的典型案例。然而，法院最終撤銷了原處分，強調對「廠場」獨立性的認定應採實質審查原則。即使公司進行了形式上的組織調整，只要該營運處在實質上仍具有足以與雇主協商的人事、預算或會計權限，就應被認定符合廠場工會的設立要件。更重要的是，現在《工會法施行細則》第2條已被憲法法庭宣告違憲，未來主管機關將更難以形式要件來阻礙勞工組織工會。這對所有希望成立企業工會的籌備委員來說，無疑是個好消息！

工會籌備委員實務操作指引

1. 確認工會類型與組織範圍： 依您所屬的事業單位性質，選擇最適合的工會類型。企業工會務必明確其組織範圍（同一廠場、事業單位、關係企業等）。
2. 發起人數與程序：

• 一般設立： 確保至少有30名勞工連署發起，並妥善保存連署名冊。
• 合併或分立： 若為工會合併或分立，則不受30人連署發起及公開徵求會員的限制，但仍需召開會員大會議決並完成章程、理監事選任等程序。

3. 籌備會運作： 確實辦理公開徵求會員（保存公告、登報等證明），擬定符合《工會法》規定的章程草案，並妥善保存所有會議紀錄、簽到簿等文件。
4. 召開成立大會： 依照章程草案召開成立大會，通過章程並選舉理監事。
5. 申請登記： 務必在成立大會後30日內，備齊章程、會員名冊、理監事名冊等文件，向會址所在地的直轄市或縣（市）主管機關申請登記證書。
6. 善用主管機關資源： 在籌備過程中，可主動向主管機關諮詢，確保程序符合規定。
7. 掌握法律變動： 密切關注工會法規的最新發展，特別是《工會法施行細則》第2條違憲宣告後的修法進度及實務解釋。

結論：掌握法律，團結力量，共創未來

工會的成立，是勞工團結力量的起點。雖然法律程序看似繁瑣，但只要您掌握核心法條、遵循法定程序，並善用最新法律發展所帶來的利多，就能有效排除阻礙。特別是對於企業工會「廠場」獨立性的認定，法律已從形式審查走向實質審查，為勞工組織工會提供了更堅實的保障。律點通期許各位籌備委員能運用這些知識，順利成立工會，為廣大勞工爭取更好的勞動條件與權益！