掌握工會治理核心：章程、幹部選任與法律界線

各位工會夥伴們，您是否曾好奇，我們工會的章程是怎麼來的？理事長、監事們的任期和職權是怎麼規定的？這些看似複雜的內部運作，其實都受到台灣《工會法》的嚴格規範。理解這些法律基石，不僅能讓您更有效地參與會務，更能確保工會的運作公開透明、符合民主原則，進而保障全體會員的權益。

今天，律點通將帶您一同深入探討工會內部組織結構的法律規範，讓您對工會的運作有更清晰的認識！

工會運作的基石：法律規範解析

工會的內部組織結構，如同其骨架與血肉，必須依循《工會法》及其施行細則的規定，才能健全運作。以下是與您息息相關的核心法條：

1. 工會的最高權力與日常運作

• 最高權力機關：會員大會或會員代表大會

《工會法》第16條：「工會會員大會為工會之最高權力機關。但工會設有會員代表大會者，由會員代表大會行使會員大會之職權。」

白話解釋：這條規定確立了工會的最高決策權力屬於全體會員（或由會員代表組成的代表大會）。所有重大事項，原則上都要經過這個最高機關的同意。

• 執行與監督機關：理事會與監事會

《工會法》第18條：「會員大會或會員代表大會休會期間，由理事會處理工會一切事務。工會監事審核工會簿記帳目，稽查各種事業進行狀況及章程所定之事項，並得會同相關專業人士為之。監事之職權於設有監事會之工會，由監事會行使之。」

白話解釋：當會員大會沒有開會時，理事會負責處理工會的日常事務，是執行單位；而監事會（或監事）則負責監督財務和會務，確保一切合法透明，是監督單位。兩者分工合作，互相制衡。

2. 工會章程：工會的內部憲法

• 章程的強制性記載事項

《工會法》第12條：「工會章程之記載事項如下：一、名稱。二、宗旨。三、區域。四、會址。五、任務。六、組織。七、會員入會、出會、停權及除名。八、會員之權利及義務。九、會員代表、理事、監事之名額、權限及其選任、解任、停權；置有常務理事、常務監事及副理事長者，亦同。十、置有秘書長或總幹事者，其聘任及解任。十一、理事長與監事會召集人之權限及選任、解任、停權。十二、會議。十三、經費及會計。十四、基金之設立及管理。十五、財產之處分。十六、章程之修改。十七、其他依法令規定應載明之事項。」

白話解釋：這條列出了工會章程必須包含的所有項目，就像工會的「身分證」和「操作手冊」。從工會的名稱、宗旨，到會員的權利義務、幹部的選任解任、財務管理等，都必須寫得清清楚楚，是工會運作的基礎。

• 章程的訂定與修改程序

《工會法》第13條：「工會章程之訂定，應經成立大會會員或會員代表過半數之出席，並經出席會員或會員代表三分之二以上之同意。」 《工會法》第26條第一款：「下列事項應經會員大會或會員代表大會之議決：一、工會章程之修改。」

白話解釋：工會章程的制定或修改，都必須經過非常嚴謹的民主程序，也就是要有過半數的會員（代表）出席，並且出席者中要有三分之二以上同意，才能通過。這確保了章程的權威性和民主正當性。

3. 幹部選任與任期：民主的保障

• 幹部名額與任期

《工會法》第17條：「工會應置理事及監事，其名額如下：一、工會會員人數五百人以下者，置理事五人至九人；其會員人數超過五百人者，每逾五百人得增置理事二人，理事名額最多不得超過二十七人。二、工會聯合組織之理事不得超過五十一人。三、工會之監事不得超過該工會理事名額三分之一。前項各款理事、監事名額在三人以上時，得按其章程規定推選常務理事、常務監事；其名額不得超過理事、監事名額三分之一。工會得置候補理事、候補監事至少一人；其名額不得超過該工會理事、監事名額二分之一。工會應置理事長一人，對外代表工會，並得視業務需要置副理事長。理事長、副理事長應具理事身分。工會監事名額在三人以上者，應設監事會，置監事會召集人一人。監事會召集人執行監事會決議，並列席理事會。」 《工會法》第20條：「理事、監事之任期均為三年，連選得連任。理事、監事之任期，自召開第一次理事會議、監事會議之日起算。第一次理事會議、監事會議，應於前屆任期屆滿日起十日內召開。」

白話解釋：這些條文詳細規定了理事、監事及其他常務幹部的名額限制，以及他們的任期。理事、監事的任期都是三年，這是一個法律的強制規定，工會不能隨意延長。同時，選任和解任程序也必須公平公正。

• 選舉程序：無記名投票

《工會法施行細則》第11條第二項：「前項之選任及解任，應以無記名投票方式辦理。但工會聯合組織章程另有規定者，依其規定。」

白話解釋：為了確保選舉的公正與民主，工會幹部的選任和解任，都必須採用無記名投票的方式。

案例故事：工會自主原則的界線

小張是某職業工會的會員，他們工會的章程原本規定理事、監事任期為三年。然而，在一次會員代表大會上，大家決議修改章程，將任期延長為四年，並送交主管機關備查。工會認為這是內部自治事務，應該享有「工會自主原則」。

結果，主管機關卻不予備查，理由是這違反了當時《工會法》（舊法第17條，現行法為第20條）關於理事、監事任期三年是強制規定的精神。工會不服，打起了行政訴訟。

法院怎麼說呢？法院認為，雖然工會享有自主權，但這種自主權並非無限上綱。幹部任期這類規定，是為了確保工會決策者能定期接受會員的檢驗，具有保障公共利益和民主運作的功能，屬於法律的強制規定。因此，工會章程的決議不能超越法律的強制規範。最終，法院駁回了工會的訴訟。

這個案例告訴我們，工會的內部事務雖然自主，但當涉及法律明確規定的核心民主原則時，仍必須遵守法律的強制性規範，不能以「自主原則」來規避。

實務操作：確保工會合法健全的關鍵步驟

1. 章程的制定與修改

• 核對法條：工會章程的內容，務必逐一核對《工會法》第12條的強制性記載事項，確保無遺漏。
• 嚴守程序：章程的訂定或修改，必須嚴格遵守《工會法》第13條及第26條第一款的民主程序，即過半數出席，出席者三分之二以上同意。

2. 幹部的選任、解任與任期

• 法定任期：依現行《工會法》第20條規定，理事、監事任期為三年，連選得連任。此為法律強制規定，工會章程或決議不得任意延長。過去曾有判例（如臺北高等行政法院95年度訴字第473號判決，當時引述《工會法第17條》）明確指出，幹部任期涉及工會民主運作的公共利益，工會自主原則不能超越法律強制規範。
• 選舉程序：幹部的選任及解任，應依《工會法施行細則》第11條規定，採無記名投票方式辦理，確保選舉的公正性與民主性。
• 名額限制：應遵守現行《工會法》第17條關於理事、監事及常務幹部名額的限制，確保組織架構符合法定比例。
• 改選時程：理事、監事應於任期屆滿前辦理改選，並於前屆任期屆滿日起十日內召開第一次理事會議、監事會議，確保會務順利銜接。

3. 會務的執行與監督

• 理事會職責：在會員（代表）大會休會期間，理事會應依《工會法》第18條處理工會一切事務，並定期向會員（代表）大會報告會務。
• 監事會職責：監事會應依《工會法》第18條審核工會簿記帳目，稽查各項事業進行狀況，確保財務透明與會務合法。監事會召集人應執行監事會決議並列席理事會，發揮監督功能。

4. 風險提醒與預防措施

• 章程違法風險：工會章程若與《工會法》的強制規定不符，可能導致主管機關不予備查，甚至引發會員訴訟。應定期檢視章程，並依最新法令修正。
• 權力濫用風險：理事會若未經最高權力機關授權或議決，擅自處理《工會法》第26條所列重大事項，將構成違法。應明確劃分權限，並建立內部稽核機制。

結論：共同守護工會的民主與健全

理解並遵守《工會法》對內部組織結構的規範，是每一位工會參與者的重要功課。從章程的制定、幹部的選任到日常會務的執行與監督，每一步都應符合法律的規定，以保障工會的民主運作、財務透明，並最終維護全體會員的權益。透過這篇文章，希望您能對工會的法律基石有更深入的了解，共同為工會的健全發展努力！