工會財務管理紅線：預防舞弊與法律責任解析

守護工會資產：財務管理者不可不知的法律風險與應對

身為工會財務管理者，您肩負著全體會員的信任與工會資產的重責。然而，現實中工會財務違法事件層出不窮，輕則面臨行政裁罰，重則可能涉及刑事責任。本篇文章將以台灣的法律規範為基礎，為您深入解析工會財務管理的法律紅線，並提供實用的預防與應對策略，助您穩健經營，避免誤觸法網。

工會財務的法律基石：您不可不知的規範

工會的財務運作並非毫無章法，而是受到嚴謹的法律規範。主要依據來自 《工會法》 和 《工會財務處理準則》 ，這些法規共同構築了工會財務管理的骨架，確保其健全與透明。

1. 建立健全財務機制是基本義務

《工會法》第30條明確要求工會必須建立一套完善的財務收支運用及稽核機制。這不僅是形式上的要求，更是工會合法運作的基礎。

《工會法》第30條：「工會應建立財務收支運用及稽核機制。工會財務事務處理之項目、會計報告、預算及決算編製、財產管理、財務查核及其他應遵行事項之準則，由中央主管機關定之。」

這表示工會必須有清晰的會計報告、預決算編製流程、財產管理規範，並定期進行財務查核。任何未建立或未有效執行這些機制的工會，都可能被視為違反此條規定。

2. 財務透明與會員監督

工會的財務透明度是保障會員權益的關鍵。 《工會財務處理準則》第26條對此有明確要求：

《工會財務處理準則》第26條：「工會之財務收支，不得有匿報或虛報情事，並應按季公開揭示。」

這條文不僅禁止不實申報，更強制工會必須按季公開財務收支，確保會員有知情權。此外， 《工會財務處理準則》第28條也賦予監事或監事會定期及臨時查核財務的職責，並保障會員或會員代表的查核權。

3. 主管機關的監督與查核

當工會違反法令或章程時，主管機關有權介入。 《工會法》第43條賦予主管機關警告、限期改善，甚至撤免相關幹部的權力。若工會不配合查核， 《工會法》第44條更規定行為人將面臨新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。

跨越紅線的代價：常見財務犯罪解析

若工會幹部或會務人員涉及惡意行為，除了行政處罰，更可能觸犯刑事法律，面臨嚴重的刑責。

1. 業務侵占罪：挪用公款的直接風險

這是工會財務違法中最常見的刑事罪名。若工會幹部或會務人員利用職務之便，將其業務上持有或保管的工會財物據為己有，即構成業務侵占罪。

《刑法》第336條第2項：「對於業務上所持有之物，犯前條第一項之罪者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科九萬元以下罰金。前二項之未遂犯罰之。」

關鍵在於行為人必須是因業務關係持有財物，並有將其「不法所有」的意圖。即使事後歸還，也無法免除侵占罪的成立。

2. 偽造文書與登載不實：掩飾舞弊的手段

為掩飾侵占或其他不法行為，行為人常會偽造或變造會計憑證、帳簿、會議紀錄等文書。

• 偽造私文書罪（《刑法》第210條、第216條）：偽造或變造工會的私文書，足以損害工會或會員權益，並加以行使，將構成此罪。
• 業務上登載不實文書罪（《刑法》第215條）：

《刑法》第215條：「明知為不實之事項，而登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處一年以上七年以下有期徒刑。明知為不實之事項，而登載於業務上所掌之文書，足以生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或一萬五千元以下罰金。」 此罪針對會務人員在業務上掌管的帳冊、報告中，明知不實卻登載的行為。

3. 詐欺取財罪：欺騙手段取得財物

若工會人員以欺騙手段，使工會或會員誤信而交付財物，例如虛報支出、假借名義報銷等，則可能觸犯詐欺取財罪。

《刑法》第339條第1項：「意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人將本人或第三人之物交付者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科五十萬元以下罰金。」

在實務上，偽造文書罪、業務侵占罪和詐欺取財罪往往牽連發生，法院會依牽連犯規定，從一重處斷。

借鏡實務：工會財務違法案例剖析

透過實際案例，更能理解法律條文在現實中的應用與其嚴重性。

情境一：理事長的「應急」挪用

某職業工會理事長甲先生，因個人資金周轉不靈，便利用其管理工會財務的職權，陸續挪用工會款項達上百萬元供私人使用。當勞工局進行查帳時，帳目出現巨額短缺，甲先生才坦承挪用。法院最終認定甲先生構成業務侵占罪，判處有期徒刑。

這個案例提醒我們，工會負責人對工會財產負有高度信賴義務，即使聲稱是「應急」或「會歸還」，只要有不法所有的意圖並實施挪用行為，即已觸法。

情境二：會計人員的「多重」舞弊

某工會的行政會務兼會計人員蔡小姐，利用職務之便，不僅偽造提款單、盜用印章提領工會款項挪為私用，甚至不實投保本人及家屬的勞健保，並侵占會計憑證及帳冊以掩蓋事實。法院最終認定蔡小姐涉及業務侵占罪、行使偽造私文書罪、行使業務上登載不實文書罪及詐欺取財罪等多項罪名，數罪併罰判處有期徒刑。

此案顯示，單一人員若掌握過多財務權限，可能透過多種手段進行舞弊。這也凸顯了建立多重監督機制的重要性。

工會財務管理實務指引：預防勝於治療

為了保障工會資產安全，避免觸犯法律，工會財務管理者應積極採取以下措施：

• 建立完善的財務處理辦法：依《工會財務處理準則》第15條，制定並經會員大會或會員代表大會決議通過詳細的財務處理辦法，明確財產登記、保管、運用、處分等程序。
• 落實內部稽核機制：監事或監事會應定期及不定期查核工會財務，確保查核的獨立性與有效性。所有財務收支應有合法憑證，並經核准。
• 強化財務透明度：按季公開揭示財務收支狀況，不得匿報或虛報，確保會員的知情權。
• 配合主管機關查核：積極配合主管機關的財務查核，提供必要資料，避免因規避查核而受罰。
• 實施職務權限分離：避免單一人員同時負責會計、出納、保管等職務，建立權限分立與相互監督的機制，降低舞弊風險。
• 加強法律意識與職務訓練：定期對工會幹部及會務人員進行財務管理、法律責任等方面的培訓，提升風險意識。

結語：穩健經營，保障會員權益

工會財務的健全與透明，不僅是法律要求，更是維繫會員信任、保障會員權益的基石。透過建立嚴謹的內部控制、落實透明化原則、並積極配合外部監督，工會財務管理者可以有效預防法律風險，確保工會資產的妥善運用，讓工會能夠更專注於為會員爭取權益，實現其應有的社會功能。