工會設立法律指南：發起人必看程序與關鍵要件

踏出團結的第一步：工會設立的法律指引

您是否正懷抱著為勞工爭取權益、凝聚團體力量的理想，準備發起成立工會？恭喜您，這是一項深具意義的行動！然而，工會的設立並非一蹴可幾，它需要嚴謹的法律程序與要件。身為律點通，我將為您深入解析台灣《工會法》的精髓，助您在籌組工會的道路上，知己知彼，順利前行。

1. 為什麼要成立工會？先了解基本權利與類型

成立工會，是憲法賦予勞工的基本權利，更是凝聚勞工力量、提升集體協商能力的基石。首先，讓我們先了解《工會法》如何保障這項權利，以及工會有哪幾種類型：

《工會法》第4條：「勞工均有組織及加入工會之權利。現役軍人與國防部所屬及依法監督之軍火工業員工，不得組織工會；軍火工業之範圍，由中央主管機關會同國防部定之。教師得依本法組織及加入工會。各級政府機關及公立學校公務人員之結社組織，依其他法律之規定。」

這條文明確指出，除了少數例外（如現役軍人、軍火工業員工及公務人員另有規定），所有勞工都享有組織和加入工會的權利，教師也明確被納入保障範圍。在確立了結社權後，您需要根據自身情況，選擇合適的工會類型：

《工會法》第6條：「工會組織類型如下，但教師僅得組織及加入第二款及第三款之工會：一、企業工會：結合同一廠場、同一事業單位、依公司法所定具有控制與從屬關係之企業，或依金融控股公司法所定金融控股公司與子公司內之勞工，所組織之工會。二、產業工會：結合相關產業內之勞工，所組織之工會。三、職業工會：結合相關職業技能之勞工，所組織之工會。前項第三款組織之職業工會，應以同一直轄市或縣（市）為組織區域。」

工會類型	組織範圍	適用情境	注意事項
企業工會	同一廠場、事業單位或有控制從屬關係的企業內勞工	您與夥伴都服務於同一家公司或集團	每個企業原則上只能有一個企業工會
產業工會	相關產業內的勞工	您與夥伴在同一產業，但可能服務於不同公司	無區域限制，可跨縣市
職業工會	相關職業技能的勞工	您與夥伴從事相同職業技能，但可能服務於不同公司	組織區域限於同一直轄市或縣（市），同種類職業工會以一個為限

2. 成立工會的關鍵程序：30人連署與籌備會

一旦確定了工會類型，接下來就是實際的籌備工作。這部分是工會設立的核心，務必按照法定程序一步步來：

《工會法》第11條第1項：「組織工會應有勞工三十人以上之連署發起，組成籌備會辦理公開徵求會員、擬定章程及召開成立大會。」

《工會法》第11條第2項：「前項籌備會應於召開工會成立大會後三十日內，檢具章程、會員名冊及理事、監事名冊，向其會址所在地之直轄市或縣（市）主管機關請領登記證書。但依第八條規定以全國為組織區域籌組之工會聯合組織，應向中央主管機關登記，並請領登記證書。」

從上述條文可見，工會設立有幾個關鍵要件：

• 發起人數： 至少要有 30位以上 具勞工身份的夥伴連署發起。這是一個硬性門檻，除非是工會合併或分立等特殊情況，否則人數不足將不予登記。
• 籌備程序： 必須依序完成 組成籌備會 → 辦理公開徵求會員 → 擬定章程 → 召開成立大會。請特別注意， 「公開徵求會員」必須在籌備會成立之後進行，不能「先斬後奏」。
• 登記時限： 成立大會召開後的 30日內，務必將所有必要文件（章程、會員名冊、理事監事名冊等）提交給會址所在地的主管機關（直轄市或縣市勞工局處）申請登記證書。全國性工會聯合組織則向中央主管機關登記。

《工會法施行細則》第9條：「主管機關受理工會登記時，有下列情事之一者，不予登記：一、連署發起人數未滿三十人。二、未組成籌備會。三、未辦理公開徵求會員。四、未擬定章程。五、未召開成立大會。六、未於召開成立大會後三十日內，依規定請領登記證書。前項第一款規定，於工會聯合組織籌組程序不適用之。」

這條細則明確列出了主管機關不予登記的六種情況，每一項都是您必須避免的錯誤。務必按部就班，確保程序合法合規。

3. 避免踩雷！「一個工會」原則與主管機關實質審查

在工會設立過程中，主管機關並非僅作形式上的書面審查，而是具有「實質審查」的權限。這意味著他們會仔細檢視您的申請是否符合所有法律要件，其中一個重要原則就是「一個工會」的限制：

《工會法》第9條：「依本法第六條第一項所組織之各企業工會，以組織一個為限。同一直轄市或縣（市）內之同種類職業工會，以組織一個為限。」

這條文旨在避免工會組織過度分化，影響勞工團結力量。因此：

• 企業工會： 同一企業原則上只能有一個企業工會。
• 職業工會： 在同一直轄市或縣（市）內，同種類的職業工會也只能有一個。這就要求您在申請設立職業工會時，必須能明確區分其會員的職業技能和工作性質，與當地已登記的職業工會有所不同。

主管機關會對發起人身份、會員資格、工會類型選擇，以及籌備程序是否合法等進行實質審查。若有疑慮，他們有權要求補正資料或提供進一步說明，甚至通知相關人士陳述意見。

4. 實務案例警示：前人經驗助您少走彎路

了解法條是基礎，但實務操作的細節往往藏著陷阱。以下兩個案例，希望能為您敲響警鐘，避免不必要的挫折：

案例一：籌備程序不能「先斬後奏」

情境故事： 小陳與一群志同道合的同事，滿懷熱情地想為公司成立企業工會。他們覺得時間緊迫，不等主管機關核准籌備，就急著開始公開徵求會員、擬定章程，甚至召開了成立大會。當他們興沖沖地將資料送交主管機關申請登記時，卻被駁回了。

律點通解析： 法院判決指出，工會發起人必須先取得主管機關「同意籌備登記」後，才能進行後續的籌備工作（如徵求會員、擬定章程等）。小陳他們的錯誤在於「先斬後奏」，未經核准就逕行籌備，導致程序不合法。這個案例提醒我們，務必依照法定順序，先取得主管機關的籌備核准，再展開實質籌備工作。

案例二：職業工會的「同種類」陷阱與徵求會員時序

情境故事： 王小姐看準新興行業的發展，想為這個行業的從業人員在台北市成立一個職業工會。她雖然召集了足夠的發起人，但在籌備會還沒正式成立前，就急於在網路上公開徵求會員。更糟的是，主管機關審查後發現，王小姐所欲結合的職業技能與工作性質，與台北市早已登記的某個職業工會高度重疊，難以區隔。結果，她的申請同樣被駁回了。

律點通解析： 這個案例點出了兩大問題：首先， 「公開徵求會員」的程序必須在籌備會成立之後才合法進行。其次，也是更關鍵的，職業工會必須符合《工會法》第9條第2項「同種類以組織一個為限」的規定。主管機關會從實質面判斷，如果新申請的職業工會與現有工會的職業技能、工作性質無法明確區隔，就可能因為違反此規定而遭駁回。王小姐的經驗告訴我們，在籌備階段就應仔細評估工會的獨特性，並嚴格遵守公開徵求會員的時序。

5. 設立工會的實用檢查表

為確保您的工會設立過程順利，請依循以下要點進行檢查：

• 確認發起人資格與人數： 確保所有發起人均為勞工，且連署人數至少30人（特殊情況除外）。
• 遵守籌備程序時序： 務必依序完成「組成籌備會」→「公開徵求會員」→「擬定章程」→「召開成立大會」。
• 章程內容完備合法： 依《工會法》規定，詳細擬定工會章程，載明所有必要事項。
• 備齊登記文件與注意時限： 成立大會後30日內，檢具章程、會員名冊、理事監事名冊及發起人連署名冊等，向主管機關申請。
• 審慎評估工會類型與獨特性： 尤其職業工會，應確認其職業技能、工作性質與組織區域不與現有工會重疊。
• 積極配合主管機關審查： 若主管機關要求補正或說明，應及時提供真實完整的資訊。

結語

成立工會是一項複雜但意義深遠的任務。透過本文的法律解析與案例分享，希望能讓您對工會設立的程序與要件有更清晰的認識。請務必仔細規劃，按部就班，確保每一步都符合法律規定。您的努力，將是台灣勞工權益進步的重要力量！