工會爭議權：罷工合法性與法律保障全解析

工會爭議權：罷工合法性與法律保障全解析

身為工會成員或幹部，您是否曾對發動爭議行為感到困惑？面對勞資糾紛，工會如何合法行使罷工權，同時確保自身權益不受損害？「律點通」深知您的需求，將複雜的法律條文轉化為實用指南，助您在勞資爭議中站穩腳步，勇敢發聲！

什麼是「爭議行為」？工會可以做什麼？

在台灣，當勞資雙方就勞動條件或權益發生爭議時，工會可以採取「爭議行為」來施壓雇主，爭取更好的條件。最常見的爭議行為就是「罷工」和「設置糾察線」。這些是法律賦予勞工的重要集體權利，但行使時必須遵守特定規範，才能獲得法律的保障。

合法爭議行為的「金鐘罩」：程序與實質要件

工會的爭議行為要合法，就像穿上「金鐘罩」一樣，必須符合程序和實質兩大要件。一旦合法，法律將提供強大的保護。

1. 程序要件：按部就班，確保民主

• 調解前置原則：原則上，勞資爭議必須先經過調解，如果調解不成立，工會才能發動爭議行為。《勞資爭議處理法》第53條第1項有明確規定。但若雇主有不當勞動行為（例如打壓工會），工會可直接發動，不受此限。
• 民主決議程序：罷工是重大決定，必須經過工會會員的民主決議。

《勞資爭議處理法》第54條第1項：「工會非經會員以直接、無記名投票且經全體過半數同意，不得宣告罷工及設置糾察線。」 這代表罷工必須獲得全體會員過半數的同意，且投票過程必須公開、公正。

• 特定勞工及事業限制：部分勞工或事業有特殊限制。例如，教師和國防部所屬勞工不得罷工。自來水、電力、醫院等影響大眾生命安全或國家安全的事業，罷工前必須與雇主約定「必要服務條款」，以確保基本民生運作不受影響。

2. 實質要件：目的正當，手段合宜

• 目的正當性：爭議行為的目的應是改善勞動條件或維護勞工權益，而非惡意損害雇主。例如，爭取加薪、改善工時等都屬正當目的。
• 手段合法性：爭議行為的手段必須符合「誠實信用」及「權利不得濫用」原則。最重要的是，罷工應僅限於消極停止勞務，也就是停止提供勞務給雇主。任何涉及強暴、脅迫、破壞財物或積極妨礙雇主營運的行為，都可能被認定為不合法。

3. 合法爭議行為的「免責」保護

當工會的爭議行為符合上述程序和實質要件時，法律會給予強大的「免責」保護：

《勞資爭議處理法》第55條第2項：「雇主不得以工會及其會員依本法所為之爭議行為所生損害為由，向其請求賠償。」 《勞資爭議處理法》第55條第3項：「工會及其會員所為之爭議行為，該當刑法及其他特別刑法之構成要件，而具有正當性者，不罰。但以強暴脅迫致他人生命、身體受侵害或有受侵害之虞時，不適用之。」

這表示只要是合法的爭議行為，即使對雇主造成損失，雇主也不能向工會或參與的會員請求民事賠償。甚至，如果行為本身構成刑事犯罪（如妨害自由），但因具有正當性，原則上也不會受到處罰。但請務必注意，若涉及強暴脅迫導致他人生命、身體受侵害，則不適用刑事免責。

雇主不能做的「不當勞動行為」

工會行使爭議權時，雇主也有其必須遵守的界線。雇主若為了打壓工會活動或對參與爭議的勞工施加不利待遇，就可能構成「不當勞動行為」。

《工會法》第35條：「雇主或代表雇主行使管理權之人，不得有下列行為：一、對於勞工組織工會、加入工會、參加工會活動或擔任工會職務，而拒絕僱用、解僱、降調、減薪或為其他不利之待遇。…四、對於勞工參與或支持爭議行為，而解僱、降調、減薪或為其他不利之待遇。五、不當影響、妨礙或限制工會之成立、組織或活動。」

這表示雇主不能因為您參加工會活動或罷工，就對您解僱、降職、減薪，甚至威脅提告巨額賠償來壓制工會。一旦雇主有這些行為，其不利待遇（如解僱）是無效的，工會可以向勞動部申請不當勞動行為裁決，尋求糾正。

案例故事：從實務看工會爭議權的邊界

透過兩個真實案例改編的故事，讓我們更清楚了解合法爭議行為的界線。

案例一：合法罷工，雇主解僱無效！

多年前，某客運公司的司機們不滿里程津貼制度，經工會合法召開會員大會，並通過了罷工決議。在罷工期間，公司卻以司機們「曠職」為由，解僱了多位參與罷工的司機。這些司機們不服，認為自己是合法行使權利，公司解僱無效，因此向法院提告，要求公司支付罷工期間的工資。

法院怎麼說？

法院認為，工會的罷工決議符合法律程序，司機們參與罷工是合法權利行使。雇主在勞資爭議期間，不能以勞工參加爭議行為為由解僱，這種解僱是無效的。因此，公司必須支付司機們在罷工後想復工卻被拒絕期間的工資。這個案例清楚說明，只要工會合法罷工，雇主就不能隨意解僱或不利對待參與的勞工。

案例二：罷工有界線，逾越恐侵權！

另一個客運工會也曾因勞資糾紛發動罷工。除了停止提供勞務外，部分工會成員還將公司的車輛集中保管、放掉輪胎氣，甚至圍堵場站出入口，阻止其他車輛進出。公司因此蒙受巨大營運損失，決定向工會理監事提告求償。

法院怎麼說？

法院雖然認同工會罷工的目的是正當的，但指出將公司車輛放氣、圍堵場站等行為，已經逾越了「消極停止勞務」的範圍。這些積極妨礙公司營運、侵害公司財產權的行為，屬於侵權行為，因此工會成員仍需對造成的損失負擔賠償責任。這個案例提醒我們，罷工的手段必須有所節制，避免觸犯法律底線。

工會行使爭議權的實用指南

為了確保您的爭議行為合法有效，請務必掌握以下要點：

• 嚴守程序：發動罷工前，務必確認已完成勞資爭議調解不成立程序（除非雇主有不當勞動行為），並經會員以「直接、無記名投票且全體過半數同意」通過。
• 目的正當：爭議行為應以改善勞動條件或維護勞工權益為目的。避免對「權利事項」發動罷工。
• 手段合法：爭議行為應限於消極停止勞務。避免任何積極妨礙雇主營運、侵害財產權或涉及暴力、脅迫的行為。和平設置糾察線是受保障的，但不能阻礙他人自由進出。
• 了解限制：確認自身是否屬於不得罷工的勞工類別，或所屬事業是否需約定必要服務條款。
• 警惕不當勞動行為：留意雇主是否在爭議期間有解僱、降調、減薪或威脅提告等打壓工會的行為。這些行為都是不合法的，可尋求裁決救濟。

結論：掌握權利，勇敢發聲

工會爭議權是勞工團結力量的展現，也是爭取權益的重要武器。了解並遵守相關法律規範，是您行使這些權利的基石。只要工會的爭議行為合法，法律就會成為您最強大的後盾，保障您免於雇主的報復。請記住，有策略、有智慧地行使您的權利，才能真正達到維護勞工權益的目標！