營造業職災預防：雇主必知的法律義務與實務對策

營造業職災預防：雇主必知的法律義務與實務對策

親愛的營造業雇主們，您是否曾為了工地的職災風險而夜不能寐？從高處墜落、機械捲夾到局限空間的潛在危害，每一項都可能導致嚴重的工安事故，不僅讓勞工身心受創，更可能讓您的事業面臨巨額賠償、行政罰鍰，甚至刑事責任。在台灣，保障勞工安全不只是道德責任，更是法律明文規定的義務。

今天，律點通將帶您深入了解《職業安全衛生法》（簡稱《職安法》）及其相關子法，解析雇主在職災預防上的核心義務，並提供具體可行的實務策略，幫助您打造一個安全無虞的工地環境，讓您的工程既安全又順利。

職災預防，雇主首要義務：總括性與具體性要求

《職安法》是台灣職業安全衛生的核心法規，它對雇主課予了兩大類型的預防義務：

1. 總括性預防義務：這是所有職災預防的基礎，要求雇主在「合理可行範圍內」採取一切必要措施。

《職業安全衛生法》第5條： 「雇主使勞工從事工作，應在合理可行範圍內，採取必要之預防設備或措施，使勞工免於發生職業災害。…」

這條文強調，只要是雇主「明知或可得而知」的危害，且有「可採取」的預防措施，就必須去執行。這個「合理可行範圍」是一個動態標準，會考量行業慣例、技術發展和社會普遍認知，雇主不能以成本過高或不知情為由完全免責。

2. 具體性預防義務：針對特定危害類型，雇主必須設置符合規定的安全衛生設備及措施。 《職業安全衛生法》第6條列舉了多項具體危害，例如：

• 防止機械、設備或器具等引起的危害。
• 防止有墜落、物體飛落或崩塌等之虞的作業場所引起的危害（這對營造業尤其重要！）。
• 防止水患、風災或火災等引起的危害。
• 防止未採取充足通風、採光、照明等引起的危害。

這些具體義務在《職業安全衛生設施規則》中有更詳盡的規範，是營造業雇主必須特別留意的重點。

營造業常見職災情境與法規要求

營造工地環境多變，潛在危害繁多，以下是幾項常見情境及其對應的法規要求：

1. 高處作業墜落防護

這是營造業最常見也最致命的職災類型。法規有明確要求：

《職業安全衛生設施規則》第224條： 「雇主對於高度在二公尺以上之工作場所邊緣及開口部分，勞工有遭受墜落危險之虞者，應設有適當強度之護欄、護蓋等防護設備。雇主為前項措施顯有困難，或作業之需要臨時將護欄、護蓋等拆除，應採取使勞工使用安全帶等防止因墜落而致勞工遭受危險之措施。」

這表示在2公尺以上的高處作業，雇主必須優先設置護欄、護蓋等實體防護。若實體防護有困難，則必須提供安全帶等個人防護具，並確保勞工確實使用。

2. 機械設備操作安全

工地上的各式機具，如裁邊機、輸送帶等，若未妥善防護，極易造成勞工捲夾傷害。

《職業安全衛生設施規則》第57條要求，對於機械設備的掃除、上油、檢查、修理或調整等有危害之虞的作業，應採取**停機、上鎖、標示（LOTO措施）**等措施，並設置防止落下物危害的安全設備。

3. 局限空間作業

在地下室、管道、儲槽等局限空間作業，潛藏缺氧、中毒、塌陷等多重危險。

《職業安全衛生設施規則》第29-1條規定，雇主在勞工進入局限空間作業前，應確認潛在危害，並訂定危害防止計畫，讓現場主管、勞工及承攬人依循辦理。

4. 個人防護具的提供與使用

面對粉塵、噪音、化學品等危害，個人防護具是最後一道防線。

《職業安全衛生設施規則》第287條要求，雇主應置備安全帽、安全帶、防塵口罩、防毒面具、防護眼鏡等適當防護具，並使勞工確實使用。

實務案例解析：血淚教訓，警惕在前

法律條文可能抽象，但真實案例卻是血淋淋的教訓。讓我們看看過去的判決，從中學習如何避免重蹈覆轍：

案例一：高處作業無護欄，工人墜落身亡

多年前，謝老闆承攬一處鐵屋工程。在二樓樓頂施工時，他為了趕工，並沒有依規定設置任何護欄，也沒要求工人佩戴安全帽或安全帶。結果，一名工人不慎從三樓高度墜落地面，不幸身亡。法院最終認定，謝老闆違反了《職安法》關於防止墜落危害的規定，被判處有期徒刑，公司也遭到罰款。

給雇主的啟示：高處作業的防護措施絕不能省！護欄與安全帶是雙重保障，兩者缺一不可。雇主不僅要提供，更要監督勞工確實使用。

案例二：夜間水上作業，照明救生設備不足釀悲劇

林老闆的公司承攬了一項港口防波堤的修護工程。在一次夜間施工中，由於現場照明不足，加上沒有配置必要的救生設備，一名勞工在工作中不慎落水溺斃。法院判決林老闆違反《職安法》中關於提供必要安全設施的規定，處以刑罰。判決中特別強調，即使雇主不在現場，也負有監督管理的責任，應在工程開始時就設置好警告標示、照明及救生設備。

給雇主的啟示：特殊作業環境（如夜間、水上）需要額外的安全考量。除了基本防護，照明、警示、緊急救生設備都必須到位。雇主對工地的安全管理責任，不會因為不在現場而消失。

雇主必看！職災預防實務指引

了解法規與案例後，接下來是具體的行動方案：

1. 風險評估與危害辨識：

• 定期檢視工作場所、機械設備和作業流程，辨識潛在危害。
• 針對高風險作業（如高處、局限空間、電氣作業），制定詳細的危害防止計畫。

2. 提供必要安全設備與措施：

• 硬體設備：依照法規設置護欄、護蓋、機械護罩、通風設備、充足照明等。
• 個人防護具：依危害性質提供並要求勞工佩戴安全帽、安全帶、絕緣手套、防塵口罩等。

3. 安全衛生教育訓練：

• 依《職安法》第32條，對勞工進行必要的安全衛生教育及訓練。
• 訓練內容應涵蓋作業危害、安全操作程序、防護具使用方法及緊急應變措施。

4. 監督與管理：

• 指派現場主管監督勞工遵守安全規定及使用防護具。
• 定期檢查安全設備是否有效、維護狀況是否良好，並妥善保存所有紀錄（風險評估、訓練、檢查等）。
• 若有承攬工程，應明確承攬人與定作人之間的職安責任。

法律責任與趨勢：不可不知的「眉角」

• 雇主責任不因勞工過失而完全免除：即使勞工操作不當，只要雇主未提供安全環境、設備或未落實訓練，仍需承擔主要責任。除非勞工行為已達「異常」或「故意」程度，否則雇主難以完全卸責。
• 現場負責人的雇主責任：工地主任、廠長等現場實際指揮監督勞工的人員，即使非公司負責人，也可能被認定為雇主而需負刑事責任。
• 職安法規趨嚴：近年來，職安法規修訂趨勢是強化雇主預防義務與責任。對於重大職災，除了罰鍰，主管機關也越來越傾向於公布事業單位及負責人姓名，例如在高雄高等行政法院107年度訴字第67號判決中，法院就裁處了罰鍰並公布公司名稱及負責人姓名，以提高企業遵守法規的誘因。這顯示主管機關和法院對於職安違規的態度日趨嚴格。

結論：安全是營造業的基石

職災預防是營造業永續經營的基石。透過主動的風險評估、完善的硬體防護、紮實的教育訓練，以及嚴謹的現場管理，您不僅能有效降低職災發生率，保障勞工的生命安全與健康，更能維護企業的商譽，避免不必要的法律糾紛與財務損失。投資於安全，就是投資於您的事業未來。