罷工權行使指南：工會成員必知法律保障與界線

工會成員們，您是否曾思考過，當勞資協商陷入僵局時，我們手中的「罷工權」究竟有多大的力量？又該如何合法、有效地行使這項權利，才能真正保障自身權益，而不是反倒讓自己陷入法律風險？

罷工權，是憲法賦予勞工的重要基本權利，它代表著集體力量，是我們與雇主協商、改善勞動條件的最終武器。然而，這項權利的行使並非毫無限制。唯有深入了解其法律規範，才能讓您的罷工行動既有力量，又受到法律的保護。今天，律點通將帶您一步步拆解罷工權的法律要件、實務案例，並提供實用的行動建議。

罷工權：工會成員的強力武器

罷工權是勞工團結權的核心，讓工會能透過集體拒絕提供勞務，對雇主施加壓力，以爭取更好的薪資、工時或其他勞動條件。但要讓這項武器發揮作用且不傷及自身，就必須符合法律規定的「合法性要件」。

罷工前，你必須知道的法律規定

台灣關於罷工權的行使，主要規範在《勞資爭議處理法》中。以下幾個關鍵條文，是每位工會成員都應了解的：

1. 前置程序與爭議性質：罷工目的要對、程序要走

首先，罷工並非隨時都能發動。法律規定，原則上必須先經過「調解」程序，而且調解不成立後，工會才能發動罷工。

《勞資爭議處理法》第53條：「勞資爭議，非經調解不成立，不得為爭議行為；權利事項之勞資爭議，不得罷工。雇主、雇主團體經中央主管機關裁決認定違反工會法第 三十五條、團體協約法第 六條第一項規定者，工會得依本法為爭議行為。」

這條法規告訴我們兩個重點：

• 先調解，再罷工：除非雇主有「不當勞動行為」（例如打壓工會、拒絕協商等），否則必須先經過勞資爭議調解，且調解不成立，才能合法罷工。
• 目的要明確：罷工只能針對「調整事項」的勞資爭議，也就是爭取或改變勞動條件（如加薪、縮短工時等）。如果是針對已經存在、有明確法律或契約規範的權利義務（例如公司沒給加班費、資遣費計算錯誤等「權利事項」爭議），則不能發動罷工。

2. 民主決議與特殊限制：工會投票是關鍵

罷工是集體行動，必須經過民主程序才能決定。此外，某些特定行業的罷工，還會有額外的限制。

《勞資爭議處理法》第54條：「工會非經會員以直接、無記名投票且經全體過半數同意，不得宣告罷工及設置糾察線。下列勞工，不得罷工：一、教師。二、國防部及其所屬機關（構）、學校之勞工。下列影響大眾生命安全、國家安全或重大公共利益之事業，勞資雙方應約定必要服務條款，工會始得宣告罷工：一、自來水事業。二、電力及燃氣供應業。三、醫院。四、經營銀行間資金移轉帳務清算之金融資訊服務業與證券期貨交易、結算、保管事業及其他辦理支付系統業務事業。前項必要服務條款，事業單位應於約定後，即送目的事業主管機關備查。提供固定通信業務或行動通信業務之第一類電信事業，於能維持基本語音通信服務不中斷之情形下，工會得宣告罷工。…」

這條法規的重點在於：

• 民主投票：工會要發動罷工或設置糾察線，必須經過全體會員以直接、無記名投票，且獲得過半數同意。這是確保罷工正當性的重要程序。
• 特定勞工不得罷工：例如教師以及國防部所屬機關（構）、學校的勞工，依法是不能罷工的。
• 特殊事業有條件限制：對於影響大眾生命安全或國家利益的事業（如水電、醫院、金融清算、電信等），工會罷工前必須與雇主約定「必要服務條款」，確保基本服務不中斷，才能發動罷工。例如電信業罷工，仍需維持基本語音通訊服務。

3. 罷工的界線與免責：合法罷工受保護，逾越界線則不然

合法罷工期間，法律會給予工會及成員一定的保護，避免雇主追究責任。但這份保護並非無限上綱。

《勞資爭議處理法》第55條：「爭議行為應依誠實信用及權利不得濫用原則為之。工會及其會員依本法所為之爭議行為，不負民事責任。但工會鎖廠或以暴力、脅迫、拘禁或其他不法方式，妨害雇主或非罷工會員之人身自由、營業自由或財產權者，不在此限。工會及其會員依本法所為之爭議行為，不負刑事責任。但以強暴、脅迫為之者，不在此限。」

這條法規非常重要，它闡明了：

• 誠實信用與權利不得濫用：罷工行為必須遵守這兩大原則。
• 合法罷工免責：只要罷工符合上述合法要件，工會和參與的成員原則上不需負擔民事賠償責任，也不會被追究刑事責任。
• 逾越界線則不免責：如果罷工行為涉及鎖廠、暴力、脅迫、拘禁、妨害他人自由或財產權等不法行為，就不受免責保護，仍可能需要負擔民刑事責任。

4. 雇主不得秋後算帳

為了保障勞工參與爭議行為的權利，《工會法》也明確規定，雇主不能因為勞工參與合法的罷工，就對其進行解僱或其他不利處分。

《工會法》第37條：「在勞資爭議期間，雇主或其代理人，不得以工人參加勞資爭議為理由解僱之。」

5. 集會遊行規範

罷工期間常伴隨集會遊行，這部分則要遵守《集會遊行法》的規定，例如避免在國際機場、港口等「禁制區」內舉行，除非事先獲得主管機關核准。

真實案例告訴我們什麼？

法律條文可能有些抽象，讓我們透過兩個實際發生的案例，來看看罷工的界線在哪裡：

案例一：和平罷工，權益獲保障

想像一下，某航空公司的空服員們，因為不滿公司長期以來的勞動條件，決定透過工會發動罷工。他們嚴格遵守工會內部投票程序，經過全體會員過半數同意後，在調解不成立的狀況下，於機場周邊和平設置糾察線，向旅客和社會大眾說明他們的訴求。他們沒有阻擋旅客進出，也沒有破壞任何設施，只是透過靜坐、舉牌和口號來表達意見。

事後，航空公司認為罷工造成巨額損失，向工會及幹部提告求償。但法院審理後認為，這次罷工的程序合法、訴求正當，且手段僅限於和平勸說範圍，並沒有逾越法律界線。因此，法院駁回了航空公司的求償，認定工會及成員的罷工行為受到法律保護，不需負擔賠償責任。

啟示： 這個案例告訴我們，只要罷工程序合法、目的正當，且手段保持和平，不涉及暴力或積極妨礙他人權益，法律就會給予最堅實的保護。

案例二：逾越界線，反遭求償

另一個情境，某客運公司的司機們因為不滿薪資調整，工會發動罷工。然而，部分參與罷工的司機卻不只是停止提供勞務，他們更進一步佔據了公司的車廠，甚至將部分巴士的輪胎洩氣，導致整個公司的營運完全停擺，連想調度其他車輛都做不到。

公司因此遭受了巨大的營運損失，並向工會及相關司機提告求償。法院最終認定，這些佔據車廠、對車輛洩氣的行為，已經超出了「消極不提供勞務」的範圍。這已經構成積極妨礙公司營運、侵害公司財產權的行為。因此，這些行為不適用《勞資爭議處理法》的免責規定，工會及相關成員最終必須為其行為造成的損害負擔賠償責任。

啟示： 這個案例劃清了罷工的界線。罷工權的核心是「拒絕提供勞務」，而非「積極破壞或佔用雇主財產」。一旦逾越這個界線，法律的保護傘就會消失。

工會成員罷工行動指南

為了確保您的罷工行動合法有效，請務必掌握以下幾個要點：

• 確認工會決議程序：務必確認工會已依照《勞資爭議處理法》第54條規定，經過全體會員直接、無記名投票且過半數同意，才宣告罷工。這是您行動合法性的基礎。
• 了解罷工目的：確認罷工是針對「調整事項」（例如爭取加薪、改善福利），而非「權利事項」（例如要求公司履行已簽訂的契約）。
• 遵守和平原則：罷工期間，設置糾察線應以和平勸說為主，避免任何暴力、脅迫、鎖廠、佔據設施或妨礙他人人身自由、營業自由的行為。您的行動應是「消極不提供勞務」，而非「積極破壞或阻礙營運」。
• 注意特殊事業限制：如果您所屬的事業屬於《勞資爭議處理法》第54條所列的特殊行業（如水電、醫院、金融、電信），請務必確認工會已與雇主約定「必要服務條款」，並維持基本服務不中斷。
• 集會遊行勿闖禁區：罷工期間若有集會遊行活動，請避免在國際機場、港口等法律規定的「禁制區」內進行，或確保工會已事先申請核准。

結論：聰明罷工，保障權益

罷工權是勞工爭取權益的強大工具，但它的力量來自於法律的保障。作為工會成員，深入理解罷工的法律要件、程序和界線，不僅能讓您的集體行動更具正當性，也能有效保護您和工會免於不必要的法律風險。記住，合法、和平地行使罷工權，才能真正讓您的聲音被聽見，並為自己和所有勞工爭取到應有的權益。

希望這篇文章能幫助您更清楚地了解罷工權，讓您在未來面對勞資爭議時，能夠更有底氣、更聰明地做出選擇！