申訴不成立別灰心！了解您的行政救濟下一步

您是否也曾遇過這種情況：面對一個不公平的決定，您鼓起勇氣提出申訴，卻收到「申訴不成立」的結果？那一刻的沮喪與無助，可能讓您覺得一切都走到了盡頭。然而，請別灰心！在台灣的法律體系中，「申訴不成立」往往不是終點，而是開啟下一步法律救濟的起點。

身為律點通，我將引導您釐清當申訴不成立時，您還能怎麼做，以及如何選擇最適合您的救濟途徑，讓您的權益不會因此被埋沒。

釐清您的下一步：先搞懂「申訴不成立」的性質

當您收到「申訴不成立」的通知時，首先必須做的，就是判斷原行政機關所做的決定，究竟屬於哪一種法律性質。這會直接影響您後續能採取的救濟方式。

1. 行政處分：開啟行政訴訟大門的關鍵

所謂的「行政處分」，指的是行政機關針對特定事件，所做出的對外直接產生法律效果的單方決定。例如，政府機關核發的許可證、罰單、或是公務員的免職處分等，都屬於行政處分。如果您的申訴是針對一個「違法的行政處分」而來，並且已經走完了所有內部申訴程序（例如訴願），那麼您就有機會向行政法院提起行政訴訟。

這點在《行政訴訟法》中有明確規範：

《行政訴訟法》第4條第1項：「人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上之利益，經依訴願法提起訴願而不服其決定，或提起訴願逾三個月不為決定，或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者，得向行政法院提起撤銷訴訟。」

簡單來說，如果行政機關做出的處分是違法的，且損害了您的權利，您在走完訴願程序後，就可以提起「撤銷訴訟」，請求法院撤銷這個違法的處分。

《行政訴訟法》第5條：「人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，於法令所定期間內應作為而不作為，或予以駁回，認為其權利或法律上利益受損害者，經依訴願程序後，得向高等行政法院提起請求該機關應為行政處分或應為特定內容之行政處分之訴訟。」

而如果行政機關對於您依法提出的申請，應該做出決定卻不作為，或是直接駁回，損害了您的權利，您在走完訴願程序後，則可以提起「課予義務訴訟」，要求行政機關做出應有的決定。

2. 內部管理措施：通常限於內部救濟

相較於行政處分，有些決定則屬於機關內部的管理措施，例如公務員的記過、申誡、考績評定（但未達免職或資遣程度）、或是職場霸凌成立與否的內部調查決定等。這些措施通常只在機關內部產生效果，不直接對外部人民的權利義務產生法律影響。原則上，這類型的爭議只能透過機關內部的申訴、再申訴等途徑來解決，不能直接向行政法院提起行政訴訟。

然而，隨著法治國原則的發展，對於公務人員的權益保障也逐漸擴大。司法院大法官在釋字第785號解釋中指出：

《司法院釋字第785號解釋》：「公務人員認其權利受違法侵害或有主張其權利之必要時，得按相關措施之性質，依法提起相應之行政訴訟。」

這意味著，即使是內部管理措施，如果它對公務人員的權利造成了「重大影響」，而不是「顯然輕微的干預」，仍有機會開啟司法救濟的途徑。但判斷是否構成「重大影響」，在實務上仍需個案判斷，門檻相對較高。

3. 契約行為：應提起確認法律關係訴訟

有些公法上的爭議，例如公立大學與教師之間的聘約關係，其終止可能被認定為契約行為，而非行政處分。在此情況下，您不應提起撤銷訴訟，而是應提起「確認公法上法律關係存在」的訴訟，來確認聘約關係是否仍然有效。

從實務案例看懂差異

為了讓您更清楚這些概念，我們來看看幾個生活化的案例：

情境故事一：公務員小陳的記過爭議

小陳是某市政府環保局的工程師，因為在公開場合發表了一些不實言論，被機關記過一次。小陳覺得處分不公，於是依照公務人員的申訴、再申訴程序提出救濟，但都被駁回了。小陳不服氣，想直接向行政法院提起行政訴訟，要求撤銷這個記過處分。

然而，法院的裁定是駁回小陳的訴訟。法院認為，記過處分雖然對小陳有影響，但它並沒有改變小陳的公務員身分，也沒有對他的薪資、職務等權益造成「重大」的影響。因此，這個記過處分被認定為機關內部的管理措施，不屬於可以提起行政訴訟的「行政處分」。小陳只能透過機關內部的申訴、再申訴程序來尋求救濟，而不能直接打行政官司。

給您的啟示： 如果您是公務員，遇到記過、申誡這類型的內部懲處，除非它對您的公務員身分或權益有「重大」影響，否則很難直接透過行政訴訟來撤銷。

情境故事二：醫師小李的職場霸凌申訴

小李是一名醫院的醫師，他覺得自己在工作場所遭受了霸凌，於是向醫院內部通報並提出申訴。經過醫院的申訴評議委員會審議後，決議「申訴不成立」。小李對這個結果非常不滿，認為醫院的調查不公，於是決定提起行政訴訟。

然而，法院最終裁定駁回了小李的訴訟。法院認為，醫院內部對於職場霸凌是否成立的決定，通常只是一種內部調查與建議性質的措施，不具備對外直接產生法律效果的「行政處分」性質。即使是司法院釋字第785號解釋擴大了公務人員的救濟權，但也不是所有內部管理措施都能提起行政訴訟，仍要判斷是否為「顯然輕微的干預」。在本案中，法院認為職場霸凌的決定屬於內部管理措施，因此不能提起撤銷訴訟。

給您的啟示： 如果您是在公家機關或公立學校工作，針對職場霸凌成立與否的內部決定，目前實務上多半認為屬於內部管理措施，直接提起行政訴訟的難度較高。這與性騷擾事件在法律性質上可能有所不同，需要特別留意。

申訴不成立後的實務操作指引

了解了這些基本概念後，當您的申訴不成立時，您可以這樣思考下一步：

1. 務必窮盡內部救濟程序

不論您的爭議行為性質為何，在考慮提起行政訴訟前，請務必確認您已依照相關法規，走完了所有內部救濟程序（例如申訴、再申訴、復審、訴願等）。這是提起行政訴訟的法定前提要件，如果沒有完成，法院可能會直接駁回您的訴訟。

2. 慎選正確的訴訟類型

行政訴訟有多種類型（撤銷訴訟、確認訴訟、給付訴訟、課予義務訴訟等）。您必須根據您的具體案情，選擇最適合的訴訟類型。如果選錯了，法院可能會以「起訴不合法」為由駁回您的訴訟。如果您不確定，可以考慮在訴之聲明中提出備位聲明，或在訴訟過程中請求法院闡明。

3. 急迫情況下的考量：聲請「停止執行」

如果原處分或決定已經開始執行，並且這個執行將會對您造成「難以回復的損害」，同時情況又非常「急迫」，您可以向行政法院聲請「停止執行」。但請注意，實務上對此的認定非常嚴格，例如金錢上的損害通常會被認為可以透過賠償來回復，不構成「難以回復的損害」。此外，停止執行也不能對公共利益造成重大影響。

《行政訴訟法》第116條第2項：「行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。但於公益有重大影響，或原告之訴在法律上顯無理由者，不得為之。」

4. 再審是例外中的例外

再審是針對已經確定終局判決的非常規救濟途徑，其事由有非常嚴格的限制，例如發現新的重要證據，或是判決適用法規有明顯錯誤等。它不是對判決不滿意的再次上訴，因此在一般申訴不成立後，通常不會是您優先考慮的救濟方式。

結論

面對「申訴不成立」的結果，絕非束手無策。關鍵在於您能否正確判斷原爭議行為的法律性質，並依循正確的法律途徑尋求救濟。無論是行政處分、內部管理措施，還是契約行為，每種情況都有其特定的處理方式。透過這篇文章的指引，希望能幫助您在法律迷宮中找到方向，勇敢地為自己的權益奮鬥！