行政處分被撤銷？準正效果關係人必懂的職權撤銷與信賴保護

行政處分被撤銷？準正效果關係人必懂的職權撤銷與信賴保護

各位準正效果關係人您好，我是律點通。在我們的日常生活中，無論是申請證照、獲得補助，或是任何與政府機關互動所產生的行政決定（法律上稱為「行政處分」），您可能都會認為一旦核准或生效，就已是板上釘釘。然而，您知道嗎？即使是已發生的行政處分，在某些情況下，行政機關仍可能基於「依法行政」的原則，對其所作出的「違法」處分進行撤銷。這在法律上稱為「職權撤銷」，也是您可能聽過的「準正撤銷」所指涉的概念。

今天，我們將深入探討行政機關職權撤銷的條件、限制，以及這些規定如何影響您的權益，特別是重要的「信賴保護原則」。

什麼是「職權撤銷」？行政機關為何能撤回自己的決定？

行政機關作出行政處分後，如果發現該處分在作成時本身就是違法的，即使它已經生效，甚至您已經過了可以提起訴願或行政訴訟的法定救濟期間，行政機關仍有權力依職權撤銷這個違法的處分。這主要是依據《行政程序法》第117條的規定：

《行政程序法》第117條：「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級機關，亦得為之。但有下列各款情形之一者，不得撤銷︰一、撤銷對公益有重大危害者。二、受益人無第119條所列信賴不值得保護之情形，而信賴授予利益之行政處分，其信賴利益顯然大於撤銷所欲維護之公益者。」

簡單來說，這條規定賦予行政機關「自我糾正」的能力，目的在於維護法律秩序的正確性。但是，這種撤銷權並非毫無限度，它受到「公益」與「信賴保護」兩大原則的嚴格限制。

值得注意的是，並非所有有瑕疵的行政處分都會被撤銷。如果瑕疵達到「重大明顯」的程度，例如處分內容根本不可能實現、違背公共秩序善良風俗、或機關根本沒有權限卻發出處分，那麼該處分會被視為「無效」（《行政程序法》第111條），從一開始就不具備法律效力，根本無需撤銷。

您的權益保障：撤銷的條件與限制

當行政機關考慮撤銷一個違法處分時，特別是對您有利的「授益處分」（例如核發許可、給予補助），必須非常謹慎。以下是兩大關鍵限制：

1. 撤銷對公益有重大危害： 如果撤銷這個處分會對公共利益造成顯著且嚴重的負面影響，那麼行政機關就不能撤銷。

2. 受益人信賴保護： 這是對您而言最重要的一點。如果行政處分是授予您利益的，而您對這個處分產生了信賴，並且這個信賴是「值得保護」的，同時您的信賴利益又「顯然大於」撤銷所欲維護的公益時，行政機關就不能撤銷該處分。

那麼，什麼情況下您的信賴會被認為「不值得保護」呢？《行政程序法》第119條明確列舉了三種情形：

《行政程序法》第119條：「受益人有下列各款情形之一者，其信賴不值得保護︰一、以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行政處分者。二、對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分者。三、明知行政處分違法或因重大過失而不知者。」

換言之，只要您沒有上述這些行為，您的信賴原則上就值得保護。行政機關在撤銷時，必須仔細權衡您的信賴利益與撤銷所欲維護的公益，不能輕易撤銷。

撤銷權的「時效」限制：2年除斥期間

行政機關的職權撤銷權並非無限期。根據《行政程序法》第121條第1項，行政機關必須在「知有撤銷原因」時起2年內行使撤銷權。這是一個「除斥期間」，一旦超過這個期限，撤銷權就會消滅。

《行政程序法》第121條第1項：「第117條之撤銷權，應自原處分機關或其上級機關知有撤銷原因時起二年內為之。」

這裡的「知有撤銷原因」指的是有權撤銷的機關「確實知曉」原處分存在撤銷原因，而非只是「應該知道」。這意味著，即使某個處分從一開始就違法，但如果行政機關一直沒有真正發現這個違法，2年的時效就不會開始計算。

真實案例解析：這些情況下，行政處分可能會被撤銷嗎？

讓我們透過兩個生活化的情境故事，來看看這些法律規定在實務中如何運作：

情境一：土地登記的「烏龍」事件

張先生向地政機關申請一筆土地的返還登記，並提供了幾位鄰居的證明文件。地政機關審核後核准了張先生的申請。然而，事後發現，當初提供證明文件的鄰居們撤銷了他們的證明，導致張先生的申請實際上缺乏必要的證明文件。這表示當初的登記核准，是基於不正確的事實而作出的「違法」行政處分。

法律解析： 在這種情況下，地政機關確實可以考慮依職權撤銷這個違法的登記處分。但在決定是否撤銷時，他們必須評估：撤銷會不會對公共利益造成重大危害？張先生在申請時有沒有提供不實資料（例如明知鄰居的證明有問題還提供）？如果張先生是無辜的，他的信賴利益是否大於撤銷所維護的公益？同時，地政機關也必須注意，是否已經超過了發現這個「烏龍」事件後2年的撤銷時效。

情境二：行政機關發現「法條誤用」的時效問題

某行政機關在多年前核發了一筆特定產業的補助款，當時是根據一條看似適用的法規。幾年後，內部法務人員在審查其他案件時，赫然發現當年核發補助款所引用的法條，其實在該產業情境下是不適用的，導致當年的補助款核發是違法的。

法律解析： 儘管當年的補助款核發是違法的，但行政機關能否撤銷這筆補助呢？這就涉及到「知有撤銷原因」的認定。實務上，即使是法律適用錯誤這種「違法」，2年的除斥期間並非從該法規生效或處分作成時就自動起算。而是要等到有權撤銷的機關「確實知曉」這個法律適用錯誤，並確認其構成撤銷原因時，才開始計算這2年。這給了行政機關一定的彈性去糾正錯誤，但同時也要求他們一旦發現，就必須在期限內採取行動。

給您的實用建議：保障自身權益的關鍵

作為準正效果關係人，理解這些規定對您至關重要。以下是一些實用建議：

• 保留重要文件： 妥善保存所有與行政處分相關的文件、申請資料、核准函等，這些都是證明您信賴的重要依據。
• 了解處分基礎： 對於影響您權益的行政處分，儘量了解其作成的依據（法條、事實），若有疑慮可適時提出。
• 掌握時效概念： 雖然職權撤銷是行政機關的權力，但了解2年除斥期間的存在，能幫助您判斷一個違法處分被撤銷的可能性。
• 誠實與配合： 確保您在行政程序中提供的所有資訊都是真實、完整、正確的。這是您信賴利益是否值得保護的關鍵前提。

結論

行政處分的「職權撤銷」制度，是行政機關為維護法律正確性而設計的機制。然而，它並非毫無限制，特別是「信賴保護原則」的存在，為您的合法信賴提供了堅實的保障。了解這些規則，能讓您在面對行政機關的決定時，更有信心去判斷其穩定性，並在必要時主張自身的權益。希望今天的分享，能幫助您更清楚地認識這些重要的法律概念！