調解不成立？掌握救濟策略與法律時限

當您作為調解代理委任人，努力促成調解卻未能成功，或是調解結果不如預期時，是否感到徬徨，不知道下一步該怎麼走？別擔心！律點通為您整理了台灣法律中，調解程序後續的救濟申請途徑與關鍵要點，讓您能更清晰地為委任人規劃下一步，保障其權益。

調解不成立？下一步怎麼走？

調解程序的目的在於迅速、經濟地解決紛爭。然而，若調解未能達成共識，或當事人對調解結果不滿意，法律仍提供多種救濟途徑。關鍵在於，不同性質的爭議，其救濟方式與時限也大不相同。

釐清爭議類型，掌握救濟途徑

以下表格為您整理了幾種常見的調解類型，以及在調解不成立或不服結果時，應採取的救濟途徑與重要時效：

爭議類型	主要調解機關	調解不成立/不服結果之救濟途徑	重要時效
不動產糾紛調處	直轄市縣（市）不動產糾紛調處委員會	以對造人為被告，訴請法院審理	接到通知後 15日內 提起訴訟，並於 3日內 將訴狀繕本送交主管機關
政府採購履約爭議	採購申訴審議委員會	提付仲裁 或 提起民事訴訟	無特定時效，但應儘速處理
耕地租佃爭議	鄉（鎮、市、區）公所耕地租佃委員會 / 直轄市或縣（市）政府耕地租佃委員會	由委員會移送該管司法機關處理（調解、調處前置）	無特定時效，但應儘速處理
一般民事調解（經法院核定）	鄉鎮市調解委員會、法院調解庭等	提起「宣告調解無效」或「撤銷調解」之訴	法院核定調解書送達後 30日內

不動產糾紛調處：15日訴訟黃金期

若您處理的是不動產相關糾紛，例如土地界址、所有權爭議等，並已向不動產糾紛調處委員會申請調處，但最終調處不成立，您必須特別留意時效。

《直轄市縣（市）不動產糾紛調處委員會設置及調處辦法》第19條明確規定：

「第一項調處結果，應以書面通知當事人。通知書應載明當事人如不服調處結果，除法律另有規定者外，應於接到通知後 十五日內，以對造人為被告，訴請法院審理，並應於訴請法院審理之日起 三日內 將訴狀繕本送該管直轄市、縣（市）政府，逾期不起訴或經法院駁回或撤回其訴者，經當事人檢具相關證明文件，以書面陳報該管直轄市、縣（市）政府，依調處結果辦理。」

這表示，一旦收到不服調處結果的書面通知，委任人必須在 15日內 向法院提起民事訴訟，並且在提起訴訟後的 3日內 將訴狀副本送交主管機關。若錯過這個時限，調處結果就可能確定，失去進一步救濟的機會。

政府採購履約爭議：調解不成可仲裁或訴訟

在政府採購案件中，機關與廠商之間的履約爭議，若未能透過調解達成協議，則有其他解決途徑。

《政府採購法》第85-1條規定：

「機關與廠商因履約爭議未能達成協議者，得以下列方式之一處理：一、向採購申訴審議委員會申請調解。二、向仲裁機構提付仲裁。」

這意味著，當政府採購履約爭議調解不成立時，您可以選擇向 仲裁機構提付仲裁，或是直接 向法院提起民事訴訟。特別是工程及技術服務採購，若因機關不同意調解建議而導致調解不成立，廠商可提付仲裁，機關不得拒絕，這提供了一個強而有力的救濟選項。

耕地租佃爭議：調解調處前置，不服移送司法

耕地租佃爭議有其特殊的「調解、調處前置主義」。

《耕地三七五減租條例》第26條指出：

「出租人與承租人間因耕地租佃發生爭議時，應由當地鄉（鎮、市、區）公所耕地租佃委員會調解；調解不成立者，應由直轄市或縣（市）政府耕地租佃委員會調處；不服調處者，由直轄市或縣（市）政府耕地租佃委員會移送該管司法機關，司法機關應即迅予處理，並免收裁判費用。前項爭議案件非經調解、調處，不得起訴；經調解、調處成立者，由直轄市或縣（市）政府耕地租佃委員會給予書面證明。」

這表示，耕地租佃爭議必須先經過調解、調處程序，若仍不成立，才會由委員會主動移送司法機關處理，而非由當事人自行起訴。這是一個重要的程序特點。

調解成立了，但結果有疑慮怎麼辦？

有時候，調解雖然成立並經法院核定，但事後發現調解內容有瑕疵，例如被詐欺、脅迫，或調解內容本身違法，這時該如何處理呢？

宣告調解無效或撤銷之訴：30日內是關鍵

針對經法院核定的調解，如果存在法律上的「無效」或「得撤銷」原因，當事人可以在特定期間內向法院提起訴訟。

《鄉鎮市調解條例》第29條（及其他類似法規）規定：

「經法院核定之民事調解，與民事確定判決有同一之效力；經核定之刑事調解，以給付金錢或其他代替物或有價證券之一定數量為標的者，其調解書具有執行名義。前項經核定之調解，有無效或得撤銷之原因者，當事人得向原核定法院提起宣告調解無效或撤銷調解之訴。前項訴訟，應於法院核定之調解書送達後 三十日內 提起之。」

這意味著，若調解內容有以下情況：

• 無效原因：調解內容違反法律強制規定、公共秩序或善良風俗，或調解程序有重大瑕疵導致根本不成立。
• 得撤銷原因：當事人的意思表示有瑕疵，例如受詐欺、脅迫或錯誤而同意調解。

您必須在法院核定調解書送達後的 30日內 提起「宣告調解無效」或「撤銷調解」之訴。這是一個不變期間，逾期將喪失救濟權利。

實務案例：法院調解的「雙方合意」原則

某營造公司與電力公司因工程款發生履約爭議。營造公司向法院提起訴訟後，法院曾裁定停止訴訟並移付採購申訴審議委員會調解。然而，電力公司明確表示沒有調解意願。

法院最終裁定，廢棄了原先停止訴訟並移付調解的決定。法院指出，《政府採購法》雖然允許廠商在起訴前申請調解，但若案件已進入訴訟程序，法院要將案件移付調解，則必須 雙方當事人都有合意。由於電力公司已表明不願調解，法院便不能強制將案件移付調解。

這個案例提醒我們，即使有法定的調解機制，但在訴訟繫屬中，除非法律有特別規定或雙方當事人明確同意，否則法院不能單方面強制移付調解。這對於調解代理委任人來說，理解當事人意願在程序中的重要性至關重要。

掌握調解救濟的關鍵概念：既判力與執行力

了解調解結果的效力，是判斷救濟途徑的基礎。

• 執行力 (Enforceability)：指調解成立後，若一方不履行義務，另一方可持調解書向法院聲請強制執行，使調解內容實現。例如《耕地三七五減租條例》第27條即賦予調解成立案件強制執行力。
• 既判力 (Res Judicata)：指調解成立並經法院核定後，對於調解所確認的法律關係，當事人不得再行爭執，法院也不能再為相反的判斷。其效力等同於確定判決。

並非所有調解都同時具有既判力與執行力。 有些調解可能僅具執行力，而無既判力。例如，最高法院曾指出，耕地三七五減租條例下的調解雖具執行力，但不具既判力，當事人為求最終的確定判決，仍可提起訴訟。因此，務必仔細檢視相關法規，了解調解結果的實際效力，才能做出正確的判斷。

實務操作指引：給您的行動建議

1. 確認爭議性質與管轄機關：在採取任何行動前，務必釐清爭議屬於哪種法律關係（例如不動產、採購履約、消費、勞資等），並確認應向哪個 正確的法定調解機關 提出申請或後續救濟。
2. 嚴格遵守時效與期間：各類調解程序及其後續救濟途徑都有嚴格的法定期間限制。例如不動產調處不服需在 15日內 訴請法院，宣告調解無效或撤銷之訴則需在 30日內 提起。務必記牢這些時限，以免錯失權利。
3. 妥善保存所有書面文件：所有調解相關的通知書、調解結果、證明文件都應妥善保存。這些是日後進行救濟程序時不可或缺的重要證據。
4. 區分行政與私權爭議：請注意，行政機關對於「私權爭議」的調解申請，若做出不受理的函覆，通常被認為是「觀念通知」，而非「行政處分」。這表示您不能透過訴願或行政訴訟來挑戰這個拒絕，而應直接循民事訴訟途徑解決實體爭議。

結論：為委任人爭取最佳權益

作為調解代理委任人，掌握調解不成立或結果有爭議時的法律救濟途徑，是您為委任人爭取最佳權益的關鍵。從釐清爭議類型、遵守法定時效、理解調解效力到妥善保存文件，每一步都至關重要。希望這篇文章能幫助您在面對複雜的調解後續問題時，更有方向、更有自信地採取行動！