爭議協調利器：掌握調解前置程序，加速跨機關溝通

掌握調解前置程序：跨機關協調人的必備法律智慧

在複雜的跨機關協調工作中，您是否曾為了處理各種民事、家事或勞動糾紛而感到頭疼？這些爭議往往牽涉多方利益，若未能妥善處理，不僅可能導致訴訟冗長，更耗費大量行政資源。此時，深入理解「調解前置程序」的精髓，將成為您提升協調效率、促進紛爭解決的關鍵利器。

「調解前置程序」是台灣法律體系中一項重要的機制，旨在鼓勵當事人於訴訟前透過調解解決紛爭，以疏減訟源、節省司法資源，並促進社會和諧。對於跨機關協調人而言，精準判斷案件是否適用調解前置，不僅能避免不必要的程序延宕，更能引導各方走向更有效率的解決途徑。

哪些案件需要先調解？法規一覽

我國法律對於特定類型的民事、家事、勞動及商業事件設有強制調解前置程序。了解這些規定，是您判斷案件走向的第一步：

1. 民事訴訟法之調解前置程序

《民事訴訟法》第403條明定，下列事件於起訴前，除有同法第406條第1項各款所定情形之一者外，應經法院調解：

《民事訴訟法》第403條：「下列事件，除有第四百零六條第一項各款所定情形之一者外，於起訴前，應經法院調解： 一、不動產所有人或地上權人或其他利用不動產之人相互間因相鄰關係發生爭執者。 二、因定不動產之界線或設置界標發生爭執者。 三、不動產共有人間因共有物之管理、處分或分割發生爭執者。 四、建築物區分所有人或利用人相互間因建築物或其共同部分之管理發生爭執者。 五、因增加或減免不動產之租金或地租發生爭執者。 六、因定地上權之期間、範圍、地租發生爭執者。 七、因道路交通事故或醫療糾紛發生爭執者。 八、雇用人與受雇人間因僱傭契約發生爭執者。 九、合夥人間或隱名合夥人與出名營業人間因合夥發生爭執者。 十、配偶、直系血親、四親等內之旁系血親、三親等內之旁系姻親、家長或家屬相互間因財產權發生爭執者。 十一、其他因財產權發生爭執，其標的之金額或價額在新臺幣五十萬元以下者。」

這表示，當您協調的案件屬於上述類型，且金額在50萬元以下時，就必須先經過法院調解程序。

2. 特別法之調解前置程序

除了《民事訴訟法》，許多特別法規也設有強制調解前置程序，且通常優先於《民事訴訟法》適用。這對於涉及特定領域的跨機關協調尤其重要：

• 家事事件：《家事事件法》第23條規定，家事事件除特定丁類事件外，應先經法院調解。
• 勞動事件：《勞動事件法》第16條規定，勞動事件起訴前應經法院勞動調解。
• 商業事件：《商業事件審理法》第20條規定，商業訴訟事件起訴前應經商業法院調解。
• 醫療爭議：《醫療事故預防及爭議處理法》第15條規定，當事人因醫療爭議提起民事訴訟前，應申請調解。這是一個非常重要的規定：

《醫療事故預防及爭議處理法》第15條第1項：「當事人因醫療爭議提起民事訴訟前，應申請調解。」 《醫療事故預防及爭議處理法》第15條第2項：「未經申請調解而逕行起訴者，第一審法院應移付管轄之調解會先行調解。」 這代表即使當事人直接提告，法院也會將案件移送調解，訴訟程序會因此暫停，這對協調時程影響甚鉅。

• 消費者債務清理：《消費者債務清理條例》第151條規定，債務人聲請更生或清算前，應先聲請債務清理調解或協商。

法律效果解析：『視為調解之聲請』與『不備起訴要件』

若案件屬於強制調解前置程序範圍，當事人卻未經調解而直接起訴，法律會有兩種主要處理方式：

1. 視為調解之聲請：許多特別法（如家事、勞動、商業、醫療）規定，當事人逕行起訴者，會被「視為調解之聲請」。此時，法院會將案件轉入調解程序，訴訟程序暫停。這對協調人來說，意味著即便程序有誤，案件仍會先進入調解階段，為協調爭取時間。
2. 不備起訴要件：若法律未規定「視為調解之聲請」，則未經調解前置程序而逕行起訴，可能被法院認定為不符合起訴條件而裁定駁回。這將導致程序延宕，甚至需要重新提起訴訟，對各方都是時間與資源的浪費。

實務案例：從故事看調解的重要性

案例一：期限內的「調解」等同「起訴」

某甲與某乙因土地通行權問題發生爭執。某甲為了保護自己的權益，向法院聲請了「定暫時狀態處分」（類似臨時禁制令），法院裁定某甲必須在一定期限內提起訴訟，否則該處分將被撤銷。

某甲在期限將屆時，並未直接提起訴訟，而是向法院聲請了「民事調解」。某乙得知後，主張某甲未依期起訴，要求法院撤銷處分。然而，法院最終駁回了某乙的請求。

律點通解析： 法院認為，《民事訴訟法》第529條第2項第2款規定，「依本法聲請調解者，與前項起訴有同一效力」。由於土地相鄰關係爭執屬於《民事訴訟法》第403條規定的強制調解事件，因此某甲在期限內聲請調解，即被視為已依期起訴。這個案例明確告訴我們，在強制調解事件中，聲請法院調解與提起訴訟具有同等法律效力，可作為履行法院所定期限起訴義務的方式。對於協調人而言，這意味著即便時間緊迫，引導當事人進入調解程序，也能達到保全權益的目的。

案例二：醫療糾紛的強制調解優先權

有一起醫療糾紛，病患家屬不滿醫療結果，直接向法院提告，要求醫院賠償。按照一般認知，許多民事案件可以直接提告，但法院在審理此案時，卻裁定將案件移付給地方政府的「醫療爭議調解委員會」先行調解，並停止了訴訟程序。

律點通解析： 這個案例凸顯了特別法規的優先性。依據《醫療事故預防及爭議處理法》第15條規定，醫療爭議在提起民事訴訟前，必須先申請調解。即使當事人直接起訴，法院仍會依職權將案件移付給專業調解會。這對跨機關協調人來說是重要提醒：處理特定領域的爭議時，務必確認是否有優先適用的特別法規，避免程序上的誤判，導致案件延宕。

跨機關協調人的實務操作指引

面對跨機關爭議，如何有效運用調解前置程序？

• 確認案件適用性： 在處理任何潛在的法律爭議前，第一步就是仔細比對案件性質，是否符合《民事訴訟法》第403條或其他特別法（如家事、勞動、商業、醫療、消債）所規定的強制調解範圍。
• 選擇合適的調解機關：
• 法院調解： 適用於《民事訴訟法》及家事、勞動、商業等特別法規定的事件。
• 鄉鎮市區調解委員會： 適用於簡易民事、刑事附帶民事及其他適宜調解的民事事件，當事人亦可自行聲請。
• 專業調解機構： 例如醫療糾紛應向各縣市政府醫事審議委員會申請調解；勞資爭議可透過勞資爭議調解委員會。
• 調解程序之進行： 協調各方備妥資料向管轄機關聲請，並提醒當事人務必親自或委任代理人出席，本於誠信原則參與協商，尋求共識。
• 常見注意事項：
• 強制性： 務必遵守強制調解規定，否則可能導致訴訟被駁回或延宕。
• 時效中斷： 聲請法院調解，有中斷時效之效力，對於權利保護至關重要。
• 視為起訴： 在某些情況下，聲請調解會被視為已起訴，這對於遵守法定期間（如假扣押後限期起訴）至關重要。

票據爭議與其他特殊考量

關於票據涉訟案件，雖然現行《民事訴訟法》第403條已不再明文排除此類案件適用強制調解，但實務上考量票據事件性質特殊，多數爭議僅需透過票據本身與相關證明文件即可釐清權利義務，且當事人對於票據債務通常無協商空間，因此實務運作上，此類案件通常不會被法院強制要求先行調解。

此外，當《民事訴訟法》與其他特別法均設有調解前置程序時，應優先適用特別法的規定。例如，醫療糾紛應優先適用《醫療事故預防及爭議處理法》的調解程序。近年來，行政訴訟亦引入調解制度，體現了司法機關積極推動多元紛爭解決機制的趨勢。

總結

調解前置程序在台灣法律體系中扮演日益重要的角色，其適用範圍廣泛且具強制性。身為跨機關協調人，精準掌握這些規定，不僅能有效引導爭議各方走向和解，避免冗長訴訟，更能提升行政效率，為機關節省寶貴資源。透過事前判斷、選擇正確的調解途徑，並了解其法律效果，您將能更從容地面對各種複雜的法律爭議，成為真正的協調高手。