跨機關爭議解決：調解與仲裁的法律與實務指南

跨機關爭議解決：調解與仲裁的法律與實務指南

作為一名跨機關協調人，您經常面對來自不同單位、立場各異的挑戰。當合作夥伴之間發生爭議時，如何有效、迅速且合乎法規地解決，是您不可或缺的專業能力。今天，律點通將帶您深入了解兩種重要的「替代性爭議解決機制」（ADR）：調解與仲裁，並透過實際案例，點出其中的法律眉角，助您在未來協調工作中，做出更明智的判斷。

一、認識爭議解決的兩大利器：調解與仲裁

1. 調解：柔性協商，共創雙贏

調解 (Mediation) 是一種非對抗性爭議解決方式，透過中立第三方協助，促使雙方自行和解。其核心是自願性與非拘束性，除非達成協議並簽署，否則過程中的意見不具法律拘束力。調解程序通常高度保密（依《仲裁機構組織與調解程序及費用規則》第45條），有助於維護關係並促進坦誠溝通。

2. 仲裁：專業裁決，迅速終局

仲裁 (Arbitration) 則是一種準司法性的替代性爭議解決方式。當事人依據仲裁協議，將爭議提交仲裁庭，由仲裁庭作出具有法律拘束力的仲裁判斷，效力等同法院判決，可聲請強制執行。

• 核心要件：
• 仲裁協議： 必須有書面形式的有效仲裁協議，這是啟動仲裁的基礎。

《仲裁法》第1條：「有關現在或將來之爭議，當事人得訂立仲裁協議，約定由仲裁人一人或單數之數人成立仲裁庭仲裁之。前項爭議，以依法得和解者為限。仲裁協議，應以書面為之。當事人間之文書、證券、信函、電傳、電報或其他類似方式之通訊，足認有仲裁合意者，視為仲裁協議成立。」 這條文明確指出，仲裁必須有雙方同意的書面約定，且爭議內容是法律上可以和解的。

• 專業獨立的仲裁人： 仲裁人應獨立、公正處理仲裁事件並保守秘密（《仲裁法》第15條），確保裁決公信力。

二、關鍵眉角：「仲裁協議」的措辭與「程序啟動」時點

在跨機關協調實務中，合約中的爭議解決條款至關重要。僅僅一個字眼的差異，就可能影響爭議解決的走向。

1. 「可」與「應」的選擇權：實務案例解析

想像一下，某地方政府與一家環保科技公司簽訂了一份廢棄物處理合約。合約中關於爭議解決的條款寫著：「甲方與乙方間對本契約之執行有爭議無法解決時，『可』申請調處、提出仲裁或訴訟。」

後來，雙方因處理費用產生爭議。環保公司向仲裁協會聲請仲裁，而地方政府則直接向法院提起訴訟。此時，問題來了：究竟該走仲裁，還是訴訟？

法院在審理此類案件時，會仔細檢視契約條款的措辭。如果條款寫的是「可申請調處、提出仲裁或訴訟」，這通常被解釋為當事人擁有選擇權，而非強制性地必須走仲裁。換句話說，任何一方都可以選擇其中一種方式，一旦其中一方先啟動了某項程序，另一方通常就應受其拘束。

2. 訴訟與仲裁的「先繫屬原則」

那麼，當一方提仲裁，另一方提訴訟時，誰優先呢？這就牽涉到「先繫屬原則」及程序啟動的時點。

《仲裁法》第4條：「仲裁協議，如一方不遵守，另行提起訴訟時，法院應依他方聲請裁定停止訴訟程序，並命原告於一定期間內提付仲裁。但被告已為本案之言詞辯論者，不在此限。原告逾前項期間未提付仲裁者，法院應以裁定駁回其訴。第一項之訴訟，經法院裁定停止訴訟程序後，如仲裁成立，視為於仲裁庭作成判斷時撤回起訴。」 這條文說明，若有「強制仲裁」約定（即「應提付仲裁」），但一方仍提起訴訟，法院會命令其提付仲裁。

然而，在我們剛才的案例中，由於條款是「可」選擇，法院認為當事人有選擇權。因此，誰先「合法啟動」程序，誰就佔了先機。

《仲裁法》第18條：「當事人將爭議事件提付仲裁時，應以書面通知相對人。爭議事件之仲裁程序，除當事人另有約定外，自相對人收受提付仲裁之通知時開始。」 這條文明確指出，仲裁程序的「開始時點」，並非僅僅向仲裁機構提出聲請，而是相對人「收到」提付仲裁的書面通知時。

在上述案例中，如果地方政府提起訴訟的時間，早於環保公司將仲裁通知送達地方政府的時間，那麼法院就會認定訴訟程序優先。此外，法院可能還會審視仲裁協議中關於「仲裁地」的約定，若與實際聲請的仲裁地不符，也可能影響仲裁程序的合法性。

三、跨機關協調人的實務操作建議

為了避免未來爭議，身為協調人，您在審閱或草擬合約時，務必注意以下事項：

• 爭議解決條款的明確性：
• 若希望強制仲裁，請明確約定「應提付仲裁」。
• 若希望保有選擇彈性，可使用「可選擇仲裁或訴訟」，但須理解先啟動的程序可能具優先性。
• 明確約定仲裁細節： 若選擇仲裁，務必指定仲裁地點（如：「仲裁地應在臺北市」）及仲裁機構（如：「中華民國仲裁協會」）。
• 程序啟動時點的確認： 提付仲裁時，務必以書面方式將仲裁通知送達對方，並保留送達證明。
• 善用前置調解： 可約定在正式進入仲裁或訴訟前，先嘗試調解，增加和解機會。

結語

在跨機關合作的複雜環境中，爭議是難以避免的。然而，透過對調解與仲裁機制的深入理解，以及在合約條款上預先的精準規劃，您將能更有效地引導爭議走向和平解決，維護機關權益，並促進跨單位間的長遠合作關係。記住，清晰的契約約定和對法律程序的掌握，是您作為卓越協調人的重要資產。