政府採購爭議調解？行政機關協調機制全攻略

搞懂行政爭議解方：跨機關協調與調解，保障您的權益！

在台灣，不論是與政府機關洽談業務、參與政府採購案，或是處理涉及多個行政單位的複雜事務時，您是否曾遇到權責不清、溝通卡關，甚至產生爭議的情況？這時候，了解「跨機關協調」與「調解」這兩種重要的爭議解決機制，將能幫助您更有效地應對，避免權益受損。

作為律點通，我將帶您深入了解這些機制，讓您在面對行政事務時，不再茫然失措。

什麼是「跨機關協調」？它和「調解」有何不同？

這兩個詞聽起來相似，但在法律上卻有明確的區別：

• 協調 (Coordination)：想像一下，當一件事情需要好幾個政府部門一起合作才能完成時，他們彼此間的溝通、協商，就是「協調」。它是一種廣泛的合作方式，目的是讓行政運作更順暢，預防問題發生。例如，如果一項新政策會影響到交通部和環保署，這兩個部會就需要事先協調，達成共識。

《行政院及所屬機關加強聯繫作業要點》要點二：「各機關處理業務涉及其他機關職掌時，應主動聯繫，積極溝通協調；規劃新興計畫或重大政策時，應加強統籌作業，事先協調各主協辦機關，使其參與意見，明確瞭解計畫或政策目標，達成共識。」

• 調解 (Mediation)：當爭議已經發生，雙方僵持不下時，調解就登場了。它是一種更正式的爭議解決方式，透過一個中立的第三方（例如調解委員、法院）來協助雙方溝通，找到彼此都能接受的解決方案。調解的目標是讓爭議雙方達成協議，避免冗長的訴訟。

簡單來說，協調是預防和促進合作，而調解則是在爭議發生後，尋求和平解決之道。

行政機關間的「管轄權爭議」怎麼辦？

有時，您可能會遇到兩個或多個行政機關，對同一件事都認為是別的單位管，或是都想管，導致您的案子被「踢皮球」。這就是「管轄權爭議」。

這時候，法律有明確規定處理方式：

《行政程序法》第14條：「數行政機關於管轄權有爭議時，由其共同上級機關決定之，無共同上級機關時，由各該上級機關協議定之。」

這條文的意思是，如果有管轄權爭議，會由這些機關的「共同上級機關」來決定由誰負責。如果沒有共同上級，就由各自的上級機關來協商決定。這機制是為了確保您的行政事務不會因為機關間的推諉而停滯，保障您的權益。

政府採購爭議的調解眉角：您不可不知！

如果您是廠商，與政府機關簽訂了採購合約，卻不幸發生了履約糾紛，這時「調解」是您一個非常重要的選擇。特別是《政府採購法》有其特殊之處：

《政府採購法》第85條之1第2項：「前項調解屬廠商申請者，機關不得拒絕。」

這條文賦予了廠商一個強而有力的權利：只要您向「採購申訴審議委員會」申請調解，機關原則上是不能拒絕的！這與一般民事糾紛調解需要雙方都同意的原則不同，旨在加速解決採購爭議。

然而，這個「不得拒絕」的強制性，在實務上並非無限上綱。讓我們透過實際案例來了解：

案例一：採購糾紛，訴訟後還能強制調解嗎？

一家工程公司（廠商）與某電力公司發電廠（機關）因工程款發生爭議。廠商先是提告要求付款，後來又向法院聲請將案件移付調解，認為機關不得拒絕。但法院最終駁回了廠商的聲請。

法院怎麼說？ 法院認為，《政府採購法》中機關「不得拒絕」調解的規定，主要適用於廠商在「提起訴訟或仲裁之前」申請調解的情況。一旦案件已經進入法院訴訟程序，就必須回歸《民事訴訟法》的規定，也就是說，調解需要「雙方都同意」才能進行。由於電力公司已明確表示不願調解，法院便不能強制要求。

給您的啟示： 如果您是廠商，想利用《政府採購法》的強制調解權利，務必把握時機，在提起訴訟或仲裁之前就提出調解申請。一旦進入訴訟，調解就變成雙方合意的選擇了。

案例二：有些爭議，調解也難以成立！

某景觀維護公司（聲請人）與新北市某區公所（相對人）之間，因為公園除草維護工作的「後續擴充」問題產生爭議，公司聲請調解。但公所表示已經沒有後續擴充的必要，且已另尋廠商。此外，這家公司之前也曾向採購申訴審議委員會申請調解和仲裁，但都沒有成功。

法院怎麼說？ 法院最終駁回了調解聲請。理由有二：

1. 調解顯無成立之望：法院認為，這類爭議涉及行政機關的「行政裁量權」（也就是公所決定是否擴充合約的權力），本質上就很難透過調解來解決，而且從公所的回應來看，調解成功的可能性極低。
2. 曾調解未成立：由於聲請人之前已經向其他法定調解機構（採購申訴審議委員會）申請過調解但未成功，法院可以據此直接駁回再次的調解聲請，避免重複程序。

給您的啟示： 並非所有爭議都適合調解，特別是涉及政府機關行政裁量權的核心事務。此外，如果爭議已經透過其他法定程序調解過且沒有結果，再次申請調解可能會被駁回。

實務操作指引：讓您不再走冤枉路

1. 主動溝通，積極協調：在問題初期，嘗試與相關機關主動聯繫、溝通。許多問題在進入正式爭議前，就能透過協調解決。
2. 釐清權責，善用指定管轄：如果遇到機關間的「踢皮球」情況，請了解《行政程序法》的管轄權爭議處理機制，必要時可要求其上級機關介入指定管轄，確保您的案件有人處理。
3. 採購爭議，善用調解黃金期：若您是廠商，與機關有採購履約爭議，務必在提起訴訟或仲裁之前，優先考慮向採購申訴審議委員會申請調解，這是您法律賦予的強力權利。
4. 了解調解限制，不浪費資源：並非所有爭議都適合調解，特別是涉及機關裁量權的核心事項。如果調解顯無望，或已多次調解未果，應考慮其他法律途徑。

了解這些法律程序與實務操作，能讓您在面對行政事務或爭議時，更有方向、更有效率地保障自身權益。選擇正確的程序，是解決問題的第一步！