調解失敗轉訴訟？解析政府機關協調爭議與您的權益

您是否曾遇過，與政府機關發生爭議，嘗試調解卻沒有結果，現在正考慮提起行政訴訟？當您準備踏入訴訟程序時，了解行政機關內部是如何協調、解決爭議，將是您掌握全局、維護自身權益的關鍵。因為許多行政決定，都可能涉及不同機關的協調與合作。今天，律點通將帶您一窺政府機關「跨機關調解協調配合機制」的奧秘，讓您在訴訟路上更有底氣！

為什麼要了解行政機關的協調機制？

在行政訴訟中，您所挑戰的行政處分或不作為，往往不是單一機關的獨立行為。它可能牽涉到多個政府部門的職權範圍、資訊共享或共同決策。當這些機關之間產生意見分歧或管轄權衝突時，它們有一套內部的解決機制。了解這些機制，能幫助您：

• 釐清責任歸屬：知道哪一個機關才是最終的權責單位。
• 預判行政效率：理解多機關協調可能帶來的時間成本。
• 發掘程序瑕疵：若機關未依規定協調，可能成為您訴訟的突破口。

法律依據：政府機關如何解決「內部的」爭議？

台灣的法律對於行政機關之間的協調與爭議解決，有明確的規範。最基礎也最重要的是《行政程序法》：

行政程序法：管轄權衝突的通則

當兩個以上的行政機關都認為自己有權處理同一件事，或者都認為不是自己的職責時，該怎麼辦？《行政程序法》第13條提供了解決方案：

《行政程序法》第13條：「同一事件，數行政機關依前二條之規定均有管轄權者，由受理在先之機關管轄，不能分別受理之先後者，由各該機關協議定之，不能協議或有統一管轄之必要時，由其共同上級機關指定管轄。無共同上級機關時，由各該上級機關協議定之。前項機關於必要之情形時，應為必要之職務行為，並即通知其他機關。」

白話解釋：這條文就像政府機關的「交通規則」。它規定了：

1. 先來後到原則：誰先受理，誰就管。
2. 內部協議：如果分不清誰先，機關們要自己協商解決。
3. 上級介入：如果協商不成，或事情需要統一處理，就由它們的共同上級機關來決定。如果沒有共同上級，就由各自的上級機關協商決定。

這條法規告訴我們，行政機關在面對職權爭議時，應優先內部解決，若無果再尋求上級協助。

特定機關間的協調聯繫辦法

除了《行政程序法》的通則，針對特定業務領域，政府也訂有更詳細的協調辦法。例如，關於海岸巡防機關與其他機關（如警察、交通部、農委會、海關、國防部）的協調聯繫，就有多部專門的辦法。這些辦法詳細規定了：

• 資訊共享與通報：例如海巡與警察機關應相互合作、共享犯罪情報，並建立資訊系統連結。
• 緊急狀況通報機制：確保重要資訊能即時傳遞。
• 爭議解決層級：當職務執行或請求支援無法達成協議時，應報請其共同上級機關（如海洋委員會、內政部、交通部等）協商解決，甚至有「逐級會商」的規定。

這些具體規範，進一步落實了跨機關合作的理念，也為您揭示了政府機關在處理特定事務時的內部運作邏輯。

法律概念：協調、協議、調解、會商，差在哪？

這些詞彙在政府內部運作中意義不同，但都指向解決問題：

• 協調 (Coordination) 與聯繫 (Liaison)：這是日常的溝通與合作。機關間建立管道，交換資訊，避免重複或衝突，以達成共同目標。您可以想像成各部門的「日常會議」或「熱線電話」。
• 協議 (Agreement/Negotiation)：當機關間有特定事項需要共同決定或解決爭議時，透過磋商達成共識。這可能是正式的書面約定，也可能是口頭共識。就像部門間為了一項專案而「簽訂的內部合作備忘錄」。
• 調解 (Mediation) 與會商 (Consultation)：當機關自己協議不成時，通常會由更高層級的機關介入，居中協助或召開會議，引導爭議雙方達成解決方案。這就像是「總經理出面，召集各部門主管開會，解決部門間的爭執」。

實務情境：當政府機關內部「卡關」時，會如何影響您？

雖然您不是行政機關，但機關間的協調問題，很可能直接或間接影響到您的權益。想像以下情境：

案例故事：陳先生的土地糾紛

陳先生有塊土地，被劃定為特定管制區，影響到他的建屋權利。他向地方政府A機關申請變更，但A機關回覆說，這塊地也涉及B機關的職權，兩邊說法不一，導致他的申請遲遲沒有下文。A機關認為應由B機關主導，B機關則認為A機關才是主要負責單位，雙方互踢皮球，陳先生的申請被擱置了半年。

法律解析：這就是典型的「管轄權爭議」，類似《行政程序法》第13條所描述的情境。A、B兩機關對同一事件的管轄權產生爭議，且未能協議解決。此時，依照法規，它們應該報請共同上級機關（例如，如果是縣市政府的機關，就是縣市政府本身）來指定管轄，或由各自的上級機關協議。如果機關沒有這樣做，導致您的權益受損，這可能構成行政程序上的瑕疵，成為您提起行政訴訟時的論點之一。

給調解轉訴訟人的實務建議

了解政府機關的內部運作，能幫助您在訴訟中更具策略性：

• 釐清權責，找對對象：在提起訴訟前，務必仔細研究您的案件可能涉及哪些政府機關，並嘗試釐清各機關的權責範圍。若發現有管轄權爭議的可能，應特別留意。
• 掌握程序，留意瑕疵：如果您的案件曾涉及多機關協調，而您覺得協調過程不透明，或有明顯的推諉、延宕，這可能暗示著行政程序上的瑕疵。您可以要求機關提供相關協調紀錄，作為證據。
• 善用資訊公開，蒐集證據：您可以依法申請政府資訊公開，了解機關之間就您案件的溝通紀錄、會議結論等，這些資訊可能揭示機關間的協調狀況，有助於您構築訴訟策略。

結語

從調解走向訴訟，是一段艱辛的旅程。面對複雜的行政體系，了解政府機關的內部協調與爭議解決機制，將讓您不再感到茫然。這不僅是法律知識的累積，更是您在訴訟中洞察全局、捍衛自身權益的重要武器。掌握這些知識，您就能更有效地與政府機關溝通，並在法庭上提出更有力的主張，為自己爭取應有的正義。