關懷網絡必備：台灣緊急避難準備法規與實務指南

守護彼此，從「法」開始：關懷網絡的緊急避難準備指南

親愛的關懷網絡成員們，您是否曾想過，當災害突然來襲，我們除了憑藉經驗和直覺，還有哪些法律依據能幫助我們更好地準備與應變，進而保護自己和我們所關懷的對象？

在台灣，面對多變的天然災害與潛在的人為事故，建立完善的緊急避難準備清單，不僅是常識，更是有法源依據的。今天，「律點通」將帶您一窺我國《災害防救法》及其相關法規如何為我們的防災工作提供堅實的法律框架，並將這些法律精神轉化為您日常可實踐的行動建議。

災害來臨時，法律怎麼說？

我們的災害防救體系，核心就是 《災害防救法》 。這部法律定義了「災害」的廣泛範疇（從風災、水災到火災、輻射災害等），並將「災害防救」分為預防、應變、復原重建三大階段。而我們今天討論的緊急避難準備，正是屬於「預防」與「應變」階段的關鍵環節。

1. 防災物資、器材與設施：法規的具體清單

您知道嗎？我們常說的防災包裡面該裝什麼，其實是有法規依據的！

《災害防救法施行細則》第10條： 本法第 二十三條第一項第五款所定災害防救物資、器材，其項目如下：一、飲用水、糧食及其他民生必需品。二、急救用醫療器材及藥品。三、人命救助器材及裝備。四、營建機具、建材及其他緊急應變措施之必需品。五、其他必要之物資及器材。 本法第 二十三條第一項第六款所定災害防救設施、設備，其項目如下：一、人員、物資疏散運送工具。二、傳染病防治、廢棄物處理、環境消毒及衛生改善等設備。三、救災用準備水源及災害搶救裝備。四、各種維生管線材料及搶修用器材、設備。五、資訊、通信等器材、設備。六、其他必要之設施及設備。

這條法規明確列出了個人和組織在災害發生時應準備的基本物資，包括飲用水、糧食、醫療用品等生存必需品，以及救助、應變所需的器材。對於關懷網絡成員來說，這是一個非常重要的參考清單，提醒我們在為自己和服務對象準備防災包時，應涵蓋這些基本項目。

特殊災害的額外考量

有些災害有其特殊性，例如核子事故。這時，準備清單就必須更為專門：

《核子事故緊急應變法施行細則》第12條： 本法第 十八條第一項第三款所定民眾防護物資、器材如下：一、飲用水、糧食及其他民生必需品。二、人員及物資疏散運送工具。三、急救用醫療器材及藥品。四、人命救助器材及裝備。五、碘片。六、其他必要之物資及器材。

請注意，這裡特別提到了「碘片」。這告訴我們，防災準備並非一成不變，必須根據居住環境的災害潛勢來調整。如果您服務的社區或居住地鄰近核電廠，那麼碘片就是您防災包中不可或缺的一項。

2. 避難逃生設備與緊急應變計畫：不只物資，更要規劃

除了準備物品，如何安全撤離同樣重要。《各類場所消防安全設備設置標準》第10條規範了建築物應設置的避難逃生設備，如出口標示燈、避難梯、緊急照明等。雖然這主要針對公共場所，但它提醒我們，在家中或服務場所，也應確保逃生路線暢通、照明設備可用。

更進一步，事前規劃是關鍵。《空氣污染突發事故緊急應變措施計畫及警告通知作業辦法》第3條便要求應變計畫中必須包含「疏散避難場所清單及疏散路線」。這意味著，無論面對何種災害，預先設定好家庭或社區的避難地點和行進路線，並讓所有成員都清楚，是不可或缺的「軟性準備」。

3. 政府的職責與我們的配合

《災害防救法》第27條明確了各級政府在災害應變中的多項職責，包括發布警報、疏散勸告、提供臨時收容、物資供應等。這代表政府會提供基礎支援，但災害初期資源可能無法立即到位，因此，我們仍需自備一定程度的物資以應對初期的應變。

此外，法規也賦予政府在必要時勸告或強制民眾撤離的權力（《災害防救法》第24條）。這表示緊急避難不僅是個人選擇，在特定情況下更是法律要求，因此我們的準備清單應考量快速撤離的需求。

實務案例小故事：法律如何指導我們的準備

雖然沒有具體的判決案例，但法律條文本身就是最有力的指導。讓我們用兩個生活情境來理解：

故事一：陳媽媽的「安心包」

陳媽媽是社區關懷網絡的志工，她照顧著幾位獨居長輩。過去，她只知道要準備食物和水，但讀了《災害防救法施行細則》第10條後，她意識到防災包還應包含急救用醫療器材及藥品。她幫每位長輩的防災包裡，都多放了長輩平時服用的慢性病藥物清單、常用藥品，甚至還有一個小小的手電筒和哨子。有一次社區防災演練，模擬停電和道路中斷，陳媽媽發現長輩們的安心包確實發揮了作用，讓大家在等待救援的幾個小時內，情緒穩定許多，也確保了基本需求。

故事二：小明的「避難地圖」

小明是新來的社工，負責一個位於山區、容易發生土石流的社區。他發現許多居民雖然知道要撤離，但對「要去哪裡」、「怎麼去」卻一知半解。在參考了《空氣污染突發事故緊急應變措施計畫及警告通知作業辦法》第3條關於「疏散避難場所清單及疏散路線」的精神後，小明與社區居民共同繪製了一張社區避難地圖。地圖上標示了多條安全路線、最近的臨時避難所，甚至還註明了行動不便者可使用的替代路線。這張地圖不僅讓居民心裡有底，也讓關懷網絡成員在協助撤離時，能更有效率、更有方向。

關懷網絡的實務操作指引

基於上述法律精神，以下是為您量身打造的實務操作建議：

1. 建立多層次防災準備清單

• 個人/家庭防災包 (Go-Bag)：參考《災害防救法施行細則》第10條，準備至少可維持3天生存的飲用水、糧食、急救藥品、手電筒、哨子、收音機、備用電池、個人衛生用品、重要文件影本、現金。
• 特定災害應變物資：若服務對象或您居住在核電廠周邊，務必依據《核子事故緊急應變法施行細則》第12條準備「碘片」及相關防護物資，並了解其使用時機。
• 考量特殊需求：務必將嬰幼兒用品、老年人藥品、身心障礙者輔具、寵物用品等納入清單，並定期檢查有效期限。

2. 規劃完善的疏散避難計畫

• 明確避難場所與路線：預先規劃家庭或服務場所的緊急疏散路線，並確認至少兩個以上的安全避難場所，了解其開放條件和容納能力。定期與家人或服務對象演練。
• 建立緊急聯絡網：建立家庭成員或關懷網絡成員間的緊急聯絡方式，包括異地聯絡人，以應對通訊中斷情況。

3. 熟悉政府警報與指引

• 關注政府資訊：熟悉政府依據《災害防救法》第27條提供的警報發布、疏散勸告、臨時收容及物資供應等資訊管道（如防災資訊網、廣播）。
• 配合政府撤離命令：了解政府在災害時勸告或強制撤離的權力（《災害防救法》第24條），並積極配合，以保障自身及所關懷對象的生命安全。

結語：準備好了，才能安心守護

緊急避難準備，不只是一份清單，更是對生命與安全的承諾。身為關懷網絡的一份子，您的準備不僅能保護自己，更能成為您服務對象在危難時刻的堅實依靠。透過了解並實踐這些法律精神，我們能共同建立一個更具韌性、更安全的台灣社會。

記住， 「多一分準備，少一分災害」 。現在就開始檢視您的防災包，更新您的避難計畫吧！