公務員違法執法？被告如何主張國家賠償權益

您是否曾因公務員的執法行為，感覺自己的權益受到侵害，卻不知道該如何尋求救濟？當公務員在執行職務時，若有違法或不當之處，導致人民的自由、權利或財產受損，我國法律提供了「國家賠償」的機制，讓受害者能向國家請求賠償。身為被告，了解這項權利，是保護自身權益的第一步。律點通將為您深入解析國家賠償的法律基礎、適用情況與實務操作，幫助您釐清方向。

了解您的權利：國家賠償法的基礎

當公務員違法執法時，並非只能自認倒楣。我國《憲法》早已為人民的權利保障奠定基礎，並透過《國家賠償法》提供具體的救濟途徑。

憲法保障：國家賠償的最高原則

首先，讓我們看看《憲法》如何確立國家賠償的原則：

《憲法》第24條：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。」

這條憲法規定明確指出，公務員的違法行為不僅要負起個人責任，國家也應對被害人民所受的損害負起賠償責任。這是國家賠償制度最根本的依據，保障了人民在面對國家公權力時，有權利獲得救濟。

國家賠償的核心：公務員行為與國家責任

《國家賠償法》第2條是國家賠償的核心條文，它詳細規範了國家應負賠償責任的兩種主要情況：

《國家賠償法》第2條第2項：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。」

這條文涵蓋了公務員「積極作為」與「消極不作為」兩種違法態樣：

• 積極作為： 指公務員在執行職務時，因為故意或過失，做出不法的行為，直接侵害了人民的自由或權利。例如，警察不當逮捕、稅務員違法課稅等。
• 消極不作為： 指公務員有法律規定必須執行的職務，卻因為故意或過失怠於執行，導致人民的自由或權利受損。例如，主管機關明知某處有危險卻未依法處理，造成民眾受傷。

無論是哪種情況，只要符合構成要件，賠償責任原則上是由國家來承擔。

請求時效：時間是關鍵

國家賠償請求權有其時效限制，務必留意：

《國家賠償法》第8條第1項：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因2年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾5年者亦同。」

這表示您必須在「知悉損害及國家賠償原因事實」後的兩年內提出請求，且最長不得超過損害發生後的五年。一旦超過時效，您的請求權就會消滅，即使有再充分的證據也無法獲得賠償，因此時間點的掌握非常重要。

什麼情況下可以請求國家賠償？

要成功請求國家賠償，必須符合幾個關鍵要件：

1. 公務員身份與執行公權力

首先，造成損害的人必須是「公務員」，且其行為是在「執行職務行使公權力」時發生。這包括了警察、稅務員、戶政人員，甚至公立學校老師、公務車駕駛等，只要他們是依法令從事公務，並代表國家行使職權的行為，都屬於此範疇。

2. 不法侵害人民自由、權利或「利益」

傳統上，國家賠償法保護的法益限於法律上的「權利」。但近年來，實務見解有所擴張，特別是當公務員有故意違法行為時，即使是單純的「經濟損失」或「利益」受損，也可能獲得賠償。這代表您的求償範圍可能比您想像的更廣。

3. 怠於執行職務的嚴格要件

如果公務員是因為「不作為」而導致損害，要證明其「怠於執行職務」會比較困難。必須符合以下嚴格條件：法律規定明確、該規定旨在保護人民法益、公務員對特定人負有明確的作為義務且無裁量餘地，以及公務員因故意或過失怠於執行。

真實案例看懂國家賠償

法律條文可能有些抽象，讓我們透過兩個生活化的案例，來理解國家賠償在實務上如何運作。

案例一：公務員惡意刁難，公司蒙受損失，國家要賠！

林先生的公司標到了一個重要的工程案，卻因為當地鄉公所的官員王秘書，因為私人恩怨惡意刁難。王秘書指示第三人在施工道路上設置路障，導致林先生的公司工程進度嚴重延誤，蒙受了數百萬元的純粹經濟損失。王秘書後來也因此被判刑確定。

林先生的公司向鄉公所請求國家賠償。一開始，法院認為這種「純粹經濟損失」不屬於國家賠償法保護的範圍。但後來最高法院指出，如果公務員是「故意」違法，即使是純粹的經濟損失，人民也可以請求國家賠償。最終，林先生的公司有機會獲得賠償。

這個案例告訴我們： 當公務員是故意違法，即便您的損失不是直接的身體傷害或財物毀損，而是間接的經濟損失，國家也可能要負起賠償責任。這對於因公務員惡意行為而受損的被告來說，是一個重要的保障。

案例二：警察執法有爭議，為何不能直接告警員？

小陳在某次事件中，認為警員李先生在追捕和偵訊過程中，有不當的行為，侵害了他的人格權。小陳氣憤地想直接向李警員個人提起民事訴訟，要求賠償。

然而，法院駁回了小陳的請求。法院解釋，警員李先生的行為是執行「公法上職務」（警察及司法警察職務），這種情況下，法律規定應依《國家賠償法》向「國家」請求賠償，而不是直接向公務員個人請求。除非公務員是從事私法上的行為，否則民法上的侵權責任規定，原則上不能直接適用在公務員執行公務的行為上。

這個案例告訴我們： 當公務員執行「公務」時造成損害，您應該向公務員所屬的「國家機關」請求國家賠償，而不是直接控告公務員個人。這項規定是為了讓公務員在執行職務時，不至於因為個人賠償壓力而畏縮不前，同時也將賠償責任歸於國家，讓人民的求償更有保障。

實務操作：被告該怎麼做？

如果您認為自己符合國家賠償的條件，以下是您在實務上可以採取的步驟：

1. 誰來賠？誰來求償？

• 請求權人： 因公務員違法執法而受損害的您（被害人）。
• 賠償義務機關： 違法公務員所屬的國家機關或地方自治團體。您不需要證明公務員的故意或過失，只需證明公務員的行為違法且造成損害。

2. 時效是關鍵！

再次提醒，務必注意《國家賠償法》第8條第1項的時效規定：從您知悉損害及國家賠償原因事實時起2年內，或從損害發生時起5年內，必須提出請求。逾期將喪失請求權。

3. 先協議，再訴訟

根據《國家賠償法》規定，您應先以書面方式向賠償義務機關提出「協議」請求。如果協議不成、賠償義務機關拒絕賠償，或者在收到請求後超過30天未開始協議，您就可以向法院提起國家賠償訴訟。

4. 證據保全

證據是您主張權利的基礎。應盡早收集所有相關證據，包括：

• 公務員違法行為的證明： 如錄音、錄影、照片、公文、相關報告等。
• 損害證明： 如醫療單據、財產損失證明、精神損害證明（如診斷證明書）、營業損失證明等。
• 因果關係證明： 證明公務員的違法行為與您所受的損害之間有直接關聯。

結論

當您面臨公務員違法執法導致的損害時，國家賠償法是您重要的救濟管道。了解《憲法》和《國家賠償法》的規定，掌握構成要件，並透過實務案例理解其適用情境，將有助於您更有效地主張自身權益。請務必記住時效的重要性，並妥善蒐集所有相關證據，為您的權利爭取最大保障。