公務文書偽造變造？公務員必知法律風險與實務解析

公務人員文書處理的法律紅線：偽造公文書罪解析

身為公務人員，您每天經手的文書，都承載著公信力與法律責任。然而，有時在處理公務的過程中，一個不經意的行為，或是對法規的不熟悉，都可能讓您面臨「偽造公文書罪」或「行使偽造公文書罪」的指控。這不僅關乎您的職涯，更可能帶來嚴重的法律後果。

「律點通」深知公務人員的辛勞與壓力，特別為您整理這份法律指南，希望能幫助您釐清相關法條，理解行為界線，從而保護自身權益。

刑法怎麼說？認識偽造公文書罪的構成要件

偽造公文書罪主要規範在《中華民國刑法》中，其中最核心的兩條是：

刑法第211條：偽造、變造公文書罪

《中華民國刑法》第211條：「偽造、變造公文書，足以生損害於公眾或他人者，處一年以上七年以下有期徒刑。」

這條法規是針對製作或修改公文書的行為。它有幾個關鍵點：

• 行為客體必須是「公文書」： 什麼是公文書？簡單來說，就是公務員在執行職務時所製作的文書，具有公信力。這包括政府機關的正式函文、內部簽呈、職務章印文，甚至是戶籍謄本、土地或建物所有權狀等。即使是內部簽核流程中的簽、公文函稿，只要經過核閱並蓋章，足以表達公務員意思，也可能被視為公文書。
• 行為態樣：
• 偽造： 指您沒有製作這份文書的權力，卻冒用他人的名義來製作。例如，假冒承辦人名義製作內容不實的公文簽呈，或未經授權擅自蓋用他人職名章並加註文字。
• 變造： 指您在真實的文書基礎上，沒有改變其本質，但卻更改了它的內容。例如，將一份真實的公文影本內容塗改後再重新影印。
• 損害要件：「足以生損害於公眾或他人」： 請注意，這裡不要求實際發生損害！只要您的行為「有損害的危險或可能性」，就足以構成此要件。例如，偽造公文簽呈會影響公務機關的公信力及公文管理的正確性。
• 主觀要件：必須是「故意」： 這裡的「故意」是指「明知」的直接故意。也就是說，您必須清楚知道自己沒有權力卻去做，或者明知文書不實卻還製作或修改。如果只是不小心、誤會，或者只是間接預見，通常不構成此罪。

刑法第216條：行使偽造、變造文書罪

《中華民國刑法》第216條：「行使第二百一十條至第二百一十五條之文書者，依偽造、變造文書或登載不實事項或使登載不實事項之規定處斷。」

這條法規是針對「使用」偽造或變造文書的行為。如果您拿著一份偽造或變造的公文書，並將其當作真的來使用，主張其內容，就可能觸犯此條。它的損害要件與主觀要件，都與偽造、變造文書罪相同。特別提醒，如果您同時偽造了一份公文書又去使用它，通常只會論以「行使偽造公文書罪」，偽造的行為會被行使的行為所吸收，不會重複處罰。

釐清「偽造」與「變造」：一張表格看懂

特性	偽造	變造
行為本質	無權製作之人冒用他人名義製作	在真實文書上，不變更本質只更改內容
文書來源	文書本身是虛假的 (形式或來源虛假)	文書原本是真的，但內容被修改
舉例	假冒主管名義發函、擅蓋他人職章製作簽呈	塗改公文影本上的日期或數字後再影印使用

公務實務情境：真實案例給您的啟示

為了讓您更具體理解，我們將實務案例改編成情境故事：

案例一：內部簽呈的章印風險

情境： 某市政府的承辦人小李，因為業務急迫，但代理科長正好外出，為了讓簽呈能趕上時效，小李在未經代理科長明確授權或同意下，擅自拿取科長職名章蓋在公文簽呈上，並加註日期、時間及批示。他心想，反正科長回來也會核准，只是先走流程。

結果與啟示： 雖然小李的本意可能是為了加速公務，但法院認為，這種未經授權擅自蓋用他人職名章的行為，即使是內部公文，也可能被認定為「無製作權之人冒用他人名義製作公文書」 。這會讓上級或外界誤以為公文已獲核閱或准予發文，進而影響公文管理的正確性及機關的公信力，因此「足以生損害」的要件就可能成立。最終，案件被發回更審，小李仍有觸法風險。

案例二：公務文書影本的變造陷阱

情境： 某地政事務所的資深承辦人老王，因為客戶急需一份證明，但客戶提供的土地所有權狀影本上有些資訊不符最新情況。老王為了「方便」，直接在影本上塗改了所有權人及住址資料，然後再重新影印一份給客戶使用，他認為這只是影本，應該沒關係。

結果與啟示： 法院判決老王觸犯了「變造公文書罪」。即使是公文書的影本，只要其變造後的內容足以產生與原本相同的效果，且可能造成損害，就構成變造文書罪。此行為不僅侵害了社會對公文書的信任，也損害了真正所有權人的權益。這個案例提醒我們，無論是正本或影本，只要是公文書，都應謹慎對待，不可擅自塗改。

給公務人員的實用建議

• 確認授權是第一步： 在處理任何公文書，特別是涉及簽核、用印時，務必確認您是否具有合法的製作權或明確的代為處理授權。即使是口頭授權，也建議事後留下紀錄，以備不時之需。
• 切勿擅自修改文書內容： 絕不應擅自對任何公文書（包括影本）進行塗改、增刪或變造內容。若有錯誤或需更正，務必依循機關的正規程序辦理，例如退件、會簽或發文更正。
• 審慎查證文書真實性： 在接收或使用他人提供的公文書時，特別是涉及重要權益或公信力的文件，應盡可能透過正規管道查證其真實性，避免無意間行使偽造或變造的文書。
• 理解「足以生損害」的廣泛性： 這個要件不要求實際損害發生。只要客觀上存在損害的「危險或可能性」，就可能構成犯罪。因此，切勿心存僥倖，認為「反正沒人會發現」或「不會造成實質損害」。
• 主觀故意的證明： 檢察官必須證明您有「明知」的直接故意。如果您能證明自己是基於誤解、不知情或僅為過失，則可能不構成此罪。然而，這需要充分的證據支持，切勿輕忽。

結論：小心求證，守護職涯

公務人員肩負為民服務的重任，文書處理更是日常業務的核心。理解偽造公文書罪的構成要件與實務認定，是保護自身不誤觸法網的重要關鍵。請務必謹記，任何對公文書的不當處理，都可能帶來嚴重的法律風險。多一分謹慎，就多一分保障，讓您在公務生涯中走得更穩健。