偽造文書罪解析：證照危機？法律構成與實務應對

面對偽造文書指控，您的證照安全嗎？

面對偽造文書的指控，您是否感到徬徨無助？特別是當這可能影響到您的專業證照時，心中的焦慮肯定難以言喻。別擔心，律點通將透過這篇文章，為您深入淺出地解析台灣法律中「偽造公文書罪」的構成要件，幫助您釐清現況，理解法律的界線，並提供實用的應對方向。

偽造公文書罪：重要法條解析

偽造公文書罪主要規範於《中華民國刑法》，以下是與此罪名最相關且重要的法條：

1. 偽造、變造公文書罪的核心：《中華民國刑法》第211條

這條法規是「偽造公文書罪」的基礎，旨在保護公文書的公共信用性。

《中華民國刑法》第211條：「偽造、變造公文書，足以生損害於公眾或他人者，處一年以上七年以下有期徒刑。」

白話解釋： 簡單來說，如果有人沒有製作公文書的權力，卻冒用公務員的名義製作假公文，或者更改了真實公文的內容，而且這種行為可能損害到公眾或他人的利益，就會觸犯這條法律。

2. 行使偽造文書罪的處罰依據：《中華民國刑法》第216條

當偽造的公文書被拿出來使用時，就會涉及這條罪名。

《中華民國刑法》第216條：「行使第二百一十條至第二百一十五條之文書者，依偽造、變造文書或登載不實事項或使登載不實事項之規定處斷。」

白話解釋： 如果您將偽造或變造的公文書拿出來「使用」，並假裝它是真的，而且對其內容有所主張，那麼您就會構成「行使偽造公文書罪」。在實務上，通常偽造的行為會被後續的行使行為所吸收，也就是說，當您偽造後又拿去使用，通常只會以「行使偽造公文書罪」來論處。

3. 文件定義的擴大：《中華民國刑法》第220條第1項

在數位時代，文書的定義不再僅限於紙本文件。

《中華民國刑法》第220條第1項：「在紙上或物品上之文字、符號、圖畫、照像，依習慣或特約，足以為表示其用意之證明者，關於本章及本章以外各罪，以文書論。電磁紀錄、錄音、錄影或照相，足以生損害於公眾或他人者，亦同。」

白話解釋： 這條規定非常重要，它將文書的定義擴大到「電磁紀錄、錄音、錄影或照相」等數位形式。這意味著，即使您只是修改了公文的電子檔、照片，或是將公文的圖片進行拼湊，只要足以造成損害，都可能被視為偽造或變造「準公文書」。

核心概念白話說：釐清關鍵字

1. 公文書與準公文書

• 公文書： 指的是公務員在執行職務時所製作的文件。例如政府機關的公文、簽呈、核准函，甚至是土地或建物所有權狀，只要是公務員依職務製作，都屬於公文書。
• 準公文書： 依《刑法》第220條規定，除了紙本外，電磁紀錄、錄音、錄影、照片等，若足以證明其用意，在特定情況下也會被視為「準文書」。例如，將公文照片進行竄改，使其內容失真，即可能構成偽造準公文書電磁紀錄 [TNHM_110_上訴_527_20211006_1]。

2. 偽造與變造

• 偽造： 指的是「無中生有」，也就是沒有製作權的人，卻冒用他人的名義製作一份文件。例如，您沒有權限，卻私自製作一份政府機關的核准函，並蓋上假冒的公務員職章。
• 變造： 指的是「更改內容」，也就是在原有真實文件的基礎上，不改變其本質，只更改其部分內容。例如，您將一份真實的公文影本上的日期或數字塗改後再影印，使其內容失真。

3. 足以生損害於公眾或他人

這是偽造文書罪的關鍵要件之一。請注意，這裡的「損害」不一定要實際發生！

• 白話解釋： 只要您的偽造或變造行為，讓公眾或他人「有受損害的危險」或「可能性」就足夠了。例如，假冒公務員名義製作不實公文，即使公文最終沒有被實際使用，但它已經影響了公務機關的公信力或文書管理的正確性，就符合這個要件。

4. 行使

• 白話解釋： 「行使」是指將偽造或變造的文件拿出來，當作是真的文件使用，並對其內容有所主張。例如，您將偽造的核准函傳真給他人，即使對方不知道是假的，您也已經構成了行使行為。重點在於您將該文件「充作真正文書使用」。

真實案例，借鏡學習

以下兩個生活化案例，幫助您更具體地理解偽造公文書罪在實務上的認定：

案例一：擅自偽造內部簽核與職章

情境： 王先生為了加速公司某項政府申請案的流程，在未經授權的情況下，擅自偽造了公務機關內部簽核文件的公文，並偽造了多位公務員的職章印文，隨後將這份偽造的文件傳真給不知情的合作夥伴，聲稱申請事項已獲核准。

結果： 法院認定王先生的行為構成「行使偽造公文書罪」。即使這份文件是機關內部的簽核文件，只要是公務員職務上製作的文書，且偽造後足以影響公務機關的公信力或造成損害的「可能性」，就構成犯罪。法院強調，偽造文書罪不以實際發生損害為必要，只要有損害之虞即可。

案例二：拼湊公文照片並上傳網路

情境： 某地方首長，因不滿環保局未同意增加清潔隊員額，為了表達不滿，他將一份環保局的公文與另一份蓋有前縣長官印的舊公文照片，透過修圖軟體拼湊在一起，偽造出一份看似由「縣長」所發出的新公文照片。隨後，他將這張偽造的公文照片張貼到自己的社群媒體頁面，並加註文字批評環保局。

結果： 法院認定該地方首長構成「偽造準公文書電磁紀錄罪」及「行使偽造準公文書罪」。法院指出，將不同公文圖片拼湊，使其產生誤導效果，已構成「偽造」。而將其張貼於社群媒體並加註文字，意圖使瀏覽者誤認發文者，則構成「行使」。此行為已對公文的正確性及公共信用性造成損害，符合「足生損害」的要件。

給您的實用建議：保護自己，理解法律

• 嚴禁偽造或變造任何公文書： 無論是紙本文件或電子形式，未經授權製作、竄改公文書都可能觸法。
• 謹慎使用職章與印文： 即使是公務員或受託處理公務者，也應嚴格遵守職務權限，不得擅自使用他人職章或印文。未經授權的蓋章或簽署，即使是內部文件，都可能構成偽造。
• 理解「足以生損害」的廣泛性： 偽造文書罪不以實際發生損害為要件，只要有損害公眾或他人利益的「危險」或「可能性」即已足。這包括對公務機關公信力、文書管理正確性，或特定個人權益的潛在損害。
• 注意數位化偽造行為： 透過修圖軟體、影印、掃描等方式對公文書進行偽造或變造，並透過網路平台（如社群媒體、通訊軟體）進行傳播，均可能構成偽造準公文書電磁紀錄罪及行使罪。
• 「行使」行為的認定： 只要將偽造的公文書提出，充作真正文書並對其內容有所主張，即使未實際達成目的，也可能構成行使偽造公文書罪。

結語

面對法律指控，理解相關法條與構成要件是保護自己的第一步。希望這篇文章能幫助您對「偽造公文書罪」有更清晰的認識，並在未來處理相關事務時，能更加謹慎，避免不必要的法律風險。請記住，法律的界線清晰，了解它，才能更好地保護自己。