政府違法侵害權益？國家賠償與行政救濟全攻略

您是否曾因為政府機關的一個決定，感到權益受損、求助無門？當公務員的行為導致您的損失，國家賠償與行政救濟是您捍衛權益的兩條重要途徑。律點通理解您此刻的困惑與焦慮，將透過這篇文章，以最白話的方式，帶您了解如何運用法律武器，為自己討回公道。

一、當政府行為造成損害，您有什麼權利？

當公務員在執行職務時，如果因為他們的故意或過失，做出違法的行政處分，導致您的自由或權利受到侵害，國家就必須負起賠償責任。這就是我們常說的「國家賠償」。

國家賠償的核心法條

《國家賠償法》第2條第2項是國家賠償的基石，它這樣規定：

《國家賠償法》第2條第2項：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」

這條法條告訴我們，要能向國家請求賠償，需要符合幾個關鍵條件：

• 公務員身分與職務行為：行為人必須是依法執行公務的人員，且是在執行職務時發生的行為。
• 故意或過失：公務員主觀上有故意（明知故犯）或過失（應該注意卻沒注意）。
• 行為不法：公務員的行為違反了法律規定。
• 侵害權利並造成損害：您的權利受到侵害，並且因此遭受了實際的損失（財產或精神上）。
• 因果關係：公務員的違法行為與您的損害之間有直接關聯。

行政處分 vs. 觀念通知：釐清您的救濟對象

在談論救濟途徑前，我們需要先分清楚「行政處分」和「觀念通知」。

• 行政處分：這是行政機關針對特定事件所做的決定，會直接對您的權利義務產生法律效果。例如：核發執照、開罰單、拒絕申請等。您可以對行政處分提起訴願或行政訴訟。
• 觀念通知：這只是行政機關單純的事實告知、理由說明或建議，它本身不會直接影響您的權利義務。例如：拒絕賠償的理由書、告知您救濟途徑的函文。您不能對觀念通知提起行政爭訟。

判斷您遇到的情況是哪一種，是選擇正確救濟途徑的第一步。

二、兩條救濟途徑：國家賠償與行政爭訟

當您因為政府的違法行為受損害時，台灣法律提供您兩種主要途徑來尋求救濟，而且這兩條路可以同時進行，沒有先後順序限制：

1. 行政爭訟：透過訴願和行政訴訟程序，請求行政法院撤銷或變更違法的行政處分。
2. 國家賠償：依《國家賠償法》向賠償義務機關請求損害賠償。

選擇哪條路？您可以這樣思考：

• 直接請求國家賠償：如果您認為損失明確，且公務員的過失顯而易見，可以直接向賠償義務機關提出書面請求，進入協議程序。如果協議不成，再向普通法院（民事庭）提起國家賠償訴訟。

  《國家賠償法》第11條第1項：「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。」

• 先打行政訴訟，再請求賠償：如果行政處分的違法性有爭議，或您希望先確認行政處分被撤銷，可以先提起行政訴訟。在行政訴訟中，您也可以合併請求損害賠償。

  《行政訴訟法》第7條：「提起行政訴訟，得於同一程序中，合併請求損害賠償或其他財產上給付。」 但請注意，如果您的行政訴訟本身不合法或沒有理由，那麼合併請求的國家賠償也會一併被駁回。

行政法院的判決，民事法院會買單嗎？

是的，會的！

《行政訴訟法》第12條第1項：「民事或刑事訴訟之裁判，以行政處分是否無效或違法為據者，應依行政爭訟程序確定之。」

這表示，如果行政法院已經對某個行政處分的合法性做出判斷，那麼當您向民事法院請求國家賠償時，民事法院就必須尊重行政法院的判決結果。這可以避免不同法院做出相互矛盾的判決。

三、生活案例解析：讓法律不再遙遠

讓我們透過兩個實際案例，看看這些法律原則如何應用在您的生活中：

案例一：小陳的環保回收廠申請案

小陳滿懷熱情想開一間環保回收廠，卻因為地方政府機關兩次錯誤地拒絕他的申請，導致他無法營業，損失慘重。他覺得政府的決定不合理，因此決定要為自己的損失討回公道。

• 法院怎麼說？ 法院認為，小陳可以選擇直接向法院請求國家賠償，也可以先提起行政訴訟，要求政府撤銷違法的拒絕決定。這兩條路是獨立且可以同時進行的，沒有誰先誰後的限制。即使小陳還沒打行政訴訟，民事法院也可以直接審查政府的拒絕決定是否違法，以及公務員是否有過失。
• 這個案例告訴我們：當您認為政府的行政處分違法且造成您損失時，您有權利選擇最適合自己的救濟方式，可以直接請求賠償，也可以先從行政訴訟著手。

案例二：王先生的建照爭議

王先生買了一塊地，準備蓋夢想中的家園。沒想到，政府卻核發了一張「違法」的建照給隔壁鄰居，導致王先生的土地受到影響，無法按原計畫建築。王先生不服，先去打行政官司，但後來撤回了。現在他想知道，他還能向政府請求賠償嗎？

• 法院怎麼說？ 法院指出，由於王先生對該建照處分已經提起訴願並被駁回，之後雖然提起行政訴訟但又撤回，這表示行政機關對該建照處分「沒有違法」的認定已經確定。因此，民事法院在審理國家賠償時，就必須接受這個「建照沒有違法」的結論，不能再重新審查。
• 這個案例告訴我們：一旦行政處分的合法性經過行政爭訟程序（無論是訴願決定或行政法院判決）確定，這個結果對民事法院是有拘束力的。這強調了行政爭訟的重要性，它會影響您後續國家賠償訴訟的結果。

四、給被害人的實用操作建議

當您面臨政府違法行為造成的損害時，請務必掌握以下幾個關鍵點：

1. 仔細評估您的情況

• 確認行政處分：判斷造成您損害的是否為行政機關的「行政處分」。如果只是觀念通知，您可能無法透過行政爭訟來救濟。
• 損害與違法性：評估您所受的損害是否確實存在，以及行政處分違法的程度和證據是否充足。

2. 選擇合適的救濟途徑

救濟途徑	優點	注意事項
國家賠償	可直接向普通法院請求金錢賠償，程序相對單純。	需先向賠償義務機關提出書面請求並經過協議程序。
行政爭訟	可撤銷或變更違法行政處分，從根本解決問題。行政法院對行政處分合法性認定具權威性。	需在法定期間內提起訴願，再提起行政訴訟。
合併請求	訴訟經濟，可在行政訴訟中一併請求損害賠償。	主訴的行政訴訟必須合法且有理由，否則賠償請求也會被駁回。

您可以根據自身情況，選擇最有利的途徑。兩者可併行，無先後限制。

3. 注意時效與程序

• 國家賠償協議先行：在提起國家賠償訴訟前，務必先向賠償義務機關提出書面請求，踐行協議程序。這是法律規定的前置程序。
• 行政爭訟時效：訴願和行政訴訟都有嚴格的法定期限，一旦錯過，您的權利可能就無法挽回了。請務必在收到處分書後，立即確認救濟期間。

4. 妥善保存證據

所有與行政處分、損害發生及因果關係相關的證據都非常重要，包括：

• 公文書、往來函件
• 損失證明（例如：收據、估價單、醫療證明等）
• 照片、錄音、錄影
• 其他任何能證明公務員有故意或過失的資料

5. 證明公務員的「故意或過失」

請記住，即使行政處分被撤銷，不必然代表承辦公務員就一定有故意或過失。您需要進一步舉證證明公務員在作成該處分時，主觀上確實存在故意或過失，這是國家賠償成功的關鍵。

結論：捍衛您的權利，從了解開始

面對政府機關的違法行為，您不再是孤單無助的。台灣的法律制度提供了國家賠償與行政救濟這兩條重要的途徑，讓您有機會為自己討回公道。請務必仔細評估您的情況，選擇最適合的救濟方式，並在法定期限內採取行動。妥善保存所有證據，並釐清公務員的故意或過失，將是您成功捍衛權益的關鍵。