避免重複受罰？一次搞懂行政罰與刑罰的「一事不二罰」原則

曾因同一行為被「罰」兩次？別讓權益睡著了！

您是否曾因一時疏忽或不小心，同一個行為卻收到兩張罰單？一張來自警察機關的傳票，另一張卻是行政機關寄來的裁罰通知？面對這種情況，許多人會感到困惑甚至憤怒：「不是已經處理過了嗎？怎麼還要再罰？」

別擔心，您心中疑問的答案，就藏在台灣法律的「一事不二罰」原則中。身為律點通，我將帶您深入了解這項重要的法律保障，讓您在面對刑事與行政處罰競合時，不再感到無助，而是能清楚主張自己的權利。

什麼是「一事不二罰」？憲法保障您的基本權利

「一事不二罰」原則，簡單來說，就是國家不能針對人民的同一個違法行為，重複給予性質相同或類似的處罰。這項原則是現代法治國家的基石，源自我們憲法對人民基本權利的保障。

《中華民國憲法》第8條明確規定：

「人民身體之自由應予保障，除現行犯之逮捕由法律另定外，非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問處罰。非依法定程序之逮捕、拘禁、審問、處罰，得拒絕之。」

這條文的精神延伸到國家對人民的制裁，強調所有處罰都必須經過法定程序，並且不能對同一行為重複施加性質相同的處罰，目的就是避免國家權力被濫用，保障您的權益。

刑事優先！行政機關不能搶跑道

當您的某個行為同時觸犯了刑事法律（可能被判刑）又違反了行政法規（可能被罰鍰），法律有明確的處理順序，這就是所謂的「刑事優先原則」。

《行政罰法》第26條第1項規定：

「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。」

這表示，原則上會優先依照刑事法律來處罰。因為刑罰的懲罰效果通常較重，且刑事程序的審理更為嚴謹。因此，行政機關必須等到刑事程序有結果（例如不起訴、緩起訴、無罪判決等）確定後，才能判斷是否需要再進行行政裁罰。如果刑事程序已經處罰了，行政機關就不能再對同一行為開罰鍰。

不過，請注意但書！這條文也提到，如果行政處罰是「其他種類行政罰」（例如吊扣駕照、命令接受講習）或「得沒入之物但法院未宣告沒收」，即使刑事法律已經處罰，行政機關還是可以裁處。這是因為這些處罰的目的可能與刑罰不同，兼具維護公共秩序的作用。

緩起訴處分：不是沒事，但有機會扣抵罰鍰！

如果您的刑事案件最終獲得「緩起訴處分」，這代表檢察官給您一個改過自新的機會，暫時不提起公訴，但您必須在一定期間內遵守或履行特定事項。

《刑事訴訟法》第253條之1及第253條之2規定了緩起訴的條件，例如向被害人道歉、支付賠償、向公庫或公益團體支付一定金額、提供義務勞務、參加法治教育等。雖然這些條件對您來說可能帶來不利益，但緩起訴處分本身並非刑罰，而是一種附條件的便宜不起訴處分。

這意味著，即使您獲得緩起訴，行政機關仍可能依據《行政罰法》第26條第2項規定，在緩起訴處分確定後，對您的同一行為裁處行政罰鍰。

然而，為了避免過度處罰，《行政罰法》第26條第3項特別規定：

「第一項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體、地方自治團體、政府機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或團體，支付一定之金額或提供義務勞務者，其所支付之金額或提供之勞務，應於依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之。」

也就是說，如果您在緩起訴時曾支付金錢或提供勞務，這些價值是可以從行政機關後續裁處的罰鍰中扣抵的！這是一個非常重要的權益，務必記得主張。

小陳的故事：酒駕的兩難與扣抵的權利

讓我們透過一個生活化的例子來理解這些複雜的法律規定：

小陳下班後喝了幾杯酒，一時大意騎車回家，結果被警察攔下，酒測值超標。他因此被移送地檢署偵辦。

檢察官考量小陳是初犯且悔意良好，給了他「緩起訴處分」，條件是必須向公庫捐款新台幣三萬元，並參加一場三小時的法治教育課程。小陳心想：「太好了，事情總算告一段落了。」

沒想到，幾個月後，小陳又收到監理站寄來的罰單，除了裁處酒駕罰鍰九萬元外，還要吊扣駕照一年，並命令他參加六小時的道路交通安全講習。

小陳感到非常困惑：「我不是已經緩起訴了嗎？也捐了錢、上了課，為什麼還要再罰我一次錢，甚至還要再上課？」

律點通解析：

1. 緩起訴不等於沒事： 檢察官的緩起訴處分並非刑罰，所以監理站（行政機關）仍有權利依《行政罰法》第26條第2項裁處行政罰鍰。這不違反「一事不二罰」原則。
2. 捐款可以扣抵： 小陳在緩起訴時向公庫捐款的三萬元，可以依《行政罰法》第26條第3項規定，從監理站裁處的九萬元罰鍰中扣抵。所以，小陳實際應繳納的罰鍰是六萬元（9萬-3萬）。
3. 講習與法治教育不同： 緩起訴附帶的法治教育與監理站的道路交通安全講習，雖然都是上課，但性質和目的不同，前者是刑事程序中的預防再犯措施，後者是行政管理上的安全教育。因此，兩者不構成重複處罰。
4. 吊扣駕照是「其他種類行政罰」： 吊扣駕照屬於《行政罰法》第26條第1項但書所稱的「其他種類行政罰」，即使刑事程序已處理，行政機關仍可裁處，這也符合法律規定。

透過小陳的故事，我們可以清楚看到，雖然緩起訴處分後行政機關仍可裁罰，但法律也提供了扣抵機制，避免人民負擔過重。

實務操作指引：收到罰單，您該怎麼做？

當您面臨類似情況時，請務必掌握以下幾個關鍵點，保護自己的權益：

• 確認刑事程序結果： 收到行政罰單時，請先確認您的刑事案件是否已經有「不起訴處分」、「緩起訴處分確定」、「無罪判決」等結果。行政機關原則上必須等待這些結果確定後才能裁罰。
• 主張扣抵權利： 如果您因緩起訴處分而支付過金錢（例如向公庫捐款）或提供義務勞務，請務必在行政機關裁罰時，主動提出證明並主張扣抵行政罰鍰。即使扣抵後罰鍰金額為零，行政機關仍應作成裁處書並送達給您。
• 注意裁罰時點： 如果行政機關在您的刑事程序結果尚未確定前，就裁處行政罰鍰，該行政處分可能違法。您可以提出異議或進行行政救濟。
• 區分罰鍰與其他行政處分： 務必了解「一事不二罰」原則主要適用於性質相同的處罰。罰鍰是金錢上的制裁，但吊扣駕照、接受講習等「其他種類行政罰」可能不在此限，仍可能被裁處。
• 留意裁處權時效： 行政罰的裁處權有時效限制（通常是3年）。但請注意，《行政罰法》第27條第3項規定，若案件涉及刑事程序，這個時效會從刑事處分（如緩起訴處分）確定之日起重新起算。

結論：了解權利，不再被動

面對法律問題時，資訊不對稱往往是最大的風險。透過今天的解析，相信您對「一事不二罰」原則、刑事優先原則以及緩起訴處分與行政罰的競合關係，有了更清晰的認識。記住，緩起訴處分雖然不是刑罰，但其所附帶的金錢或勞務給付，在行政罰鍰中是可以主張扣抵的！

了解這些原則，您就能更清楚自己的權利，不再被動地承受可能的重複處罰。當您面對類似情況時，請記得這些法律武器，為自己爭取應有的權益。