您是不是也曾遇到與政府機關簽訂採購契約後，卻在履約過程中發生爭議，感到求助無門？面對公家機關龐大的體制，許多廠商或個人可能會覺得自己是弱勢的一方。別擔心！台灣的《政府採購法》提供了一套專門的爭議解決機制，尤其是「調解」程序，它能讓您在訴訟之外，以更專業、更有效率的方式解決問題，甚至具有等同法院判決的強制力。
今天，律點通將帶您深入了解政府採購履約爭議的調解程序，讓您學會如何運用這些法律工具，勇敢捍衛自己的權益！
一、政府採購履約爭議，該怎麼辦？
當您與政府機關因為採購契約的履行產生爭議，且雙方自行協商無法達成共識時，可以依據《政府採購法》的規定，選擇以下方式處理：
- 向採購申訴審議委員會申請調解
- 向仲裁機構提付仲裁
其中，「調解」是許多人會優先考慮的途徑，因為它通常比訴訟更快速、費用更低。特別是，如果您是廠商，向採購申訴審議委員會申請調解時，機關是不能拒絕的！這給了廠商一個強而有力的談判籌碼。
《政府採購法》第85條之1第1項、第2項前段：「機關與廠商因履約爭議未能達成協議者，得以下列方式之一處理：一、向採購申訴審議委員會申請調解。二、向仲裁機構提付仲裁。前項調解屬廠商申請者，機關不得拒絕。」
這條法規清楚地告訴我們，廠商在履約爭議中，有權主動要求調解，而政府機關必須配合。這是一個非常重要的權利，確保了爭議有被公正處理的機會。
調解成立，效力等同法院判決！
您可能會想，調解真的有用嗎？它的結果有法律效力嗎？答案是肯定的！
《政府採購法》規定，採購申訴審議委員會辦理調解的程序及其效力，準用《民事訴訟法》有關調解的規定。而《民事訴訟法》則明確指出：
《民事訴訟法》第380條第1項：「和解成立者，與確定判決有同一之效力。」
這代表什麼呢？這表示一旦調解成立，它就具有與法院的「確定判決」相同的法律效力！換句話說，調解書上的內容，對雙方都具有強制執行力。如果對方不履行調解內容，您可以直接聲請法院強制執行，而不需要再打一場漫長的官司。
二、釐清爭議性質：公法？私法？避免走錯路！
在您採取任何法律行動之前，了解爭議的性質非常重要，因為這會影響您應該向哪個單位尋求救濟。政府採購爭議大致分為兩類：
- 公法爭議：通常發生在招標、審標、決標前，例如對投標資格、決標結果有異議。這類爭議屬於行政訴訟範疇，應先循異議、申訴程序，最終可提起行政訴訟。
- 私法爭議：則發生在決標後，因契約履行、驗收等所產生的爭議。政府機關此時是站在契約當事人的地位，與廠商之間是私法契約關係。這類爭議就屬於我們今天討論的範疇，應循調解、仲裁或民事訴訟程序解決。
為什麼要區分？ 因為如果您把屬於「私法爭議」的案件送去行政法院，法院會以沒有審判權為由，直接裁定駁回您的訴訟，那您就白忙一場了！
三、真實案例分享：調解的力量與實用眉角
讓我們透過兩個實際案例，看看調解程序如何幫助廠商爭取權益：
案例一：調解成立，政府機關不能反悔！
某營造公司承攬了台中市政府的工程，後來因為鋼筋損耗率的計算問題產生爭議。營造公司向採購申訴審議委員會申請調解，最終雙方達成共識，市政府同意結算時不再扣減相關款項。然而，事後市政府在驗收結算時，卻又反悔扣減了這筆款項，營造公司只好提起訴訟。
法院判決指出，採購調解一旦成立，其效力就等同於法院的確定判決，對雙方都具有拘束力。即便政府機關事後想反悔，也必須遵守調解書的內容。這個案例告訴我們，調解書的法律效力非常強大，能有效約束政府機關，保障您的權益不被侵犯。
案例二：調解不成立，費用還能扣抵訴訟費！
榮工工程公司與中央研究院因為工程款產生爭議，先向採購申訴審議委員會申請調解，並繳納了調解費用。後來調解不成立，榮工公司在規定的30天內向法院提起訴訟，並繳納了裁判費。榮工公司主張，之前繳納的調解費應該可以扣抵裁判費。
法院最終裁定，雖然採購申訴審議委員會的調解不是法院調解，但它同樣具有解決紛爭的終局性功能。為了鼓勵大家多利用調解機制，並避免重複收費，採購申訴審議委員會所繳納的調解費，可以類推適用《民事訴訟法》的規定，扣抵您在第一審法院起訴時應繳納的裁判費。
這個最新的實務見解對廠商來說是一大福音！它降低了您尋求司法救濟的成本，讓您在嘗試調解後，即使調解不成立，也不會白白損失調解費用。
四、給被害人的實用建議
面對政府採購履約爭議，以下是您可以採取的具體行動：
- 優先考慮調解：這是最專業且效率較高的爭議解決方式。作為廠商，您有權申請調解，機關不得拒絕。
- 善用「先調後仲」機制：如果您是承攬工程或技術服務採購，且在調解過程中，採購申訴審議委員會提出了調解建議或方案，但機關卻不同意導致調解不成立，那麼您有權直接提付仲裁，機關同樣不得拒絕！這是一個加速解決爭議的利器。
- 準備充分證據：無論是調解還是仲裁，充分的證據是成功的關鍵。請妥善保存所有契約文件、往來函文、施工紀錄、驗收資料、會議紀錄等，這些都是您主張權益的重要依據。
- 注意時效：如果調解不成立，您決定提起訴訟，務必在收到調解不成立證明書的次日起30天內起訴，才能適用調解費扣抵裁判費的優惠。
- 確保調解內容明確：如果調解成立，請務必確認調解書的內容具體、明確，避免日後產生解釋上的爭議。
五、結語
政府採購履約爭議雖然複雜，但透過《政府採購法》提供的調解機制，您並非孤立無援。了解您的權利，善用法律工具，並做好充分準備，就能有效保障您的合法權益。記住，調解成立書的效力等同於法院確定判決，這是一股不容小覷的力量！
| 爭議解決方式 | 特點 | 效力 | 適用時機 |
|---|---|---|---|
| 調解 | 專業、效率高、費用相對低 | 調解成立具強制執行力，等同確定判決 | 履約爭議初期，雙方協商不成 |
| 仲裁 | 專業、具終局性、結果等同確定判決 | 仲裁判斷具強制執行力，等同確定判決 | 調解不成立後，特別是工程及技術服務採購 |
| 民事訴訟 | 最終救濟途徑，由法院審理 | 判決確定具強制執行力 | 其他方式無法解決，或直接選擇訴訟 |
常見問題快速解答
Q: 政府採購履約爭議調解的優點是什麼？
A: 政府採購履約爭議調解相比於訴訟，具有費用相對較低、程序較為迅速、且由具備採購專業背景的委員進行調解等優點。最重要的是，一旦調解成立，其效力等同於法院的確定判決，具有強制執行力，能有效保障您的權益。
Q: 如果政府機關在調解中提出調解方案，我該如何應對？
A: 當採購申訴審議委員會提出調解方案時，您會有10天的時間考慮是否提出異議。若您同意方案，則無需動作，期限屆滿即視為調解成立。若您不同意，務必在10天內向委員會提出異議，否則將視為接受該方案。特別是工程及技術服務採購，若機關不同意導致調解不成立，您仍可提付仲裁，機關不得拒絕。
Q: 調解成立後，如果政府機關不履行調解內容，我該怎麼辦？
A: 由於採購調解成立書具有與法院確定判決相同的效力，如果政府機關不履行調解內容，您可以直接向法院聲請強制執行，要求機關履行調解書上的義務。您不需要再重新提起訴訟來爭取權益。
Q: 在申請調解或訴訟前，我需要準備哪些文件和證據？
A: 您應該盡可能蒐集所有與採購案相關的文件和證據，包括但不限於：採購契約、招標文件、設計圖說、變更設計文件、往來函文、會議紀錄、施工日報、驗收紀錄、付款憑證、照片或影片等。這些資料對於釐清爭議事實、證明您的主張至關重要。
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